各乡（镇）人民政府，县政府各部门，各企事业单位：

　　《安阳县高质量充分就业示范县建设实施方案》经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　2026年7月29日

　　安阳县高质量充分就业示范县建设实施方案

　　为贯彻落实党中央、国务院关于促进高质量充分就业的决策部署，进一步健全就业公共服务体系，提升服务质量和水平，结合人力资源和社会保障部《全国高质量充分就业示范地区和单位创建办法》（人社部发〔2026〕28号）、中共河南省委、河南省人民政府《关于促进高质量充分就业的实施意见》（豫发〔2025〕10号）文件要求，我县拟创建全国高质量充分就业县，现制定实施方案如下。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于就业工作重要指示精神，落实国家、省、市就业优先战略部署，紧扣安阳市“两高四着力”重大要求与“1+2+4+N”目标任务体系，立足安阳县产业集聚发展布局，健全全域化就业公共服务网络，做强技能培育与劳务品牌，精准帮扶重点群体，实现就业提质扩容，全力争创高质量充分就业示范县，护航县域经济社会高质量发展。

　　二、基本原则

　　（一）坚持政府主导、市场焕新

　　构建党委政府统筹领导、人社牵头主抓、部门协同联动、社会广泛参与的全域“大就业”工作格局。充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，向新业态、新用工主体释放政策红利，激活民营企业、产业园区、人力资源机构活力，依托县域主导产业拓宽市场化就业增收渠道。

　　（二）坚持改革创新、载体出新

　　聚焦基层就业服务痛点、技能培育短板、企业招工难点，推动政策迭代创新、服务机制创新、实训模式创新。以公共实训基地、人工智能产教融合基地两大项目为核心打造特色工作载体，擦亮县域劳务品牌，打造可在全省复制推广的安阳县域就业工作经验做法。

　　（三）坚持层级精准、全域覆盖

　　落实“两新”就业服务体系，即新型就业实训基地+新型人力资源市场体系，打通跨层级、跨部门数据协同壁垒，把就业服务网络铺设至村居一线，实现服务阵地全域精准覆盖。

　　（四）坚持精准施策、分类帮扶

　　针对不同就业群体就业诉求差异化施策，推行“三精准”，即技能培训精准、创业扶持精准、就业帮扶精准，对农村转移就业人员、长期失业人员、高校毕业生等重点群体靶向推送岗位、技能培训、创业补贴，精准破解个人求职难题，兜底稳住重点群体就业基本盘。

　　（五）坚持资金精准、长效运维

　　发挥就业补助专项资金效能，撬动社会资本补充就业创业服务供给。强化预算管控与资金绩效精细化核算，精准把控资金投向与使用效益，推动服务项目可持续常态化运行，同步实现产业赋能经济效益与民生保障社会效益协同增效。

　　三、主要目标

　　立足安阳县经济社会发展实际，聚焦全县主导产业发展和重点群体就业，以促进高质量充分就业为目标，着力建设“两新三精准”就业服务模式，即通过培育“新型职业培训体系+新型基层就业服务体系”，实现“技能培训精准、创业扶持精准、就业帮扶精准”，城乡劳动者能够享受实用可靠的就业服务。2026年至2028年，每年实现城镇新增就业4500人以上，新增农村劳动力转移就业2400人以上，新增技能人才2100人以上，举办各类就业创业专项活动40场次以上，服务用工企业数量不少于300家，打造家门口的就业服务站不少于9个，城镇登记失业率不高于4.2%，就业质量和就业容量显著提升。

　　四、重点任务

　　（一）政府牵头，健全创建工作运行机制

　　1. 成立高质量充分就业示范县建设工作专班。县政府统筹创建工作，工作专班由县人力资源和社会保障局联系组建，专班人员由县人社局、发改委、财政局、市场监管局、农业农村局、住建局、教育局、商务局等部门相关负责同志组成，负责统筹协调创建规划、实施、评估中的重大问题，明确责任分工，推进任务落实。（县人社局）

　　2.建立考核评估体系。制定创建任务清单和指标，涵盖产业带动、返乡创业、就业帮扶、服务体系、政策落实等维度，定期开展评估；对责任部门实施动态考核，优化资源配置，提升创建效能。（县人社局）

　　（二）部门联动，建立政策协同保障体系

　　1.抓项目扩投资，推动就业扩容提质。强化重大项目带动。聚焦项目建设，抢抓国家积极财政政策窗口期，精准对接超长期国债、专项债、中央预算内投资等资金投向，重点谋划储备、申报一批要得来、接得住、必须干的项目，最大限度争取国家新型政策金融工具支持。（县发改委、县项目建设推进中心）

　　2.抓科技强产业，增强产业扩岗能力。落实支持企业“小升规”若干政策措施，强化创新型企业梯次培育，精准推送惠企政策。积极推进主导产业链群发展，全力打造新能源汽车、新型显示材料、智能制造、通航产业链群。（县工信局、示范区智能制造产业局、示范区新能源汽车产业局、示范区通航产业局、示范区信息产业局）

　　3.抓创业带就业，落实精准创业扶持。完善促进创业带动就业的保障制度，着力构建“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动的支持体系，优化创业促进就业政策环境，面向高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体，分型分类提供创业支持保障。（县人社局、县市场监管局、县商务局）

　　4.抓平台拓业态，支持灵活就业发展。规范扶持新就业形态，破除灵活就业不合理壁垒，鼓励个人平台就业、企业弹性用工，引导平台企业吸纳更多劳动力。健全灵活就业服务体系，将零工供需纳入公共就业服务，打造线上线下一体化零工市场，设立灵活就业服务专区，免费发布岗位、开展专场招聘与职业指导，切实强化灵活就业群体服务保障。（县人社局、县市场监管局、县商务局）

　　5.抓惠企强纾困，支持企业稳岗扩岗。全面落实“政策找企业、企业找政策”服务，加大金融扶持、政策扶持力度，按规定落实好失业保险稳岗返还、阶段性降低失业保险费率以及失业保险技能提升补贴等政策。运用“免申即享”“直补快办”等模式，一揽子兑现社会保险补贴、职业培训补贴等政策。（县人社局、县工信局）

　　6.抓实训强技能，打造新型培训体系。打造公共化龙头型实训基地，充分发挥县职业中专、国有平台公司等公共培训职能，实施“联招、联培、联评”，集中精力打造区域性核心实训场所，形成龙头型公共实训服务基地；打造分布式共享型实训教室，依托县域民营培训机构和公办学校，在特定时间段内将自有的实训教室面对其他机构开放，在全县形成若干个共享实训教室，方便群众就近培训。（县人社局、县总工会、县教育局）

　　（三）精准施策，稳定高校毕业生就业基本盘

　　1.推行毕业生就业服务清单化办理。面向应届、往届高校毕业生发布就业服务公开信，集中公示政策细则、服务事项、经办机构、求助渠道、招聘资源五项服务清单。精简优化求职登记、失业登记、补贴申领、人事档案转递等业务审批流程，压缩办理时限；在创业开办、企业招录场景落地就业创业“一件事一次办”集成改革，最大限度减少青年办事环节。（县人社局、县行政审批和政务信息管理局）

　　2.实施实名制台账+“1131”闭环精准帮扶。建立未就业高校毕业生、失业青年实名动态管理台账，落实专人包联制度。结合电话回访、入户走访、政务数据比对摸排就业状态、求职意向与服务诉求。对有就业需求青年标准化提供1次政策宣讲、1次职业规划指导、3次精准岗位推送、1次技能培训或就业见习机会。升级“安东云就业”线上服务平台，开设青年就业专属专栏，实现求职登记、政策查询、岗位匹配一键办理，打造7×24小时不间断线上就业服务。（县人社局、县教育局）

　　3.集成落实青年就业扶持政策，筑牢权益防护网。组合实施技能提升、就业见习、困难兜底、权益保护一体化帮扶举措。开展“技能照亮前程”专项培训，为离校未就业青年发放合规职业技能培训补贴；广泛征集机关、国企、优质民营企业见习岗位，吸纳离校2年内未就业大学生、16-24岁失业青年参加实践锻炼。针对低保、脱贫家庭等困难毕业生实行“一人一策”结对帮扶，优先推荐岗位、安排实训见习、提供一对一职业指导。常态化开展人力资源市场专项整治，严厉打击虚假招聘、就业歧视、非法职介、劳务诈骗以及“招转培”“培训贷”“付费内推”“萝卜招聘”等乱象，公开曝光违规案例，依托12345政务热线畅通维权举报通道。（县人社局、县教育局、县市场监管局、县公安局）

　　（四）双向拓岗，持续稳固农村劳动力务工规模

　　1.健全县域农村劳动力常态化摸排机制。以乡镇、村为单元整合乡村振兴、农业普查、基层人社走访数据，动态建立农村劳动力、脱贫人口、易返贫监测对象务工信息库，区分外出务工、返乡创业、就近择业三类意向分类标注，为就业服务提供基础数据。（县人社局、县农业农村局）

　　2.强化政策资金兜底赋能，打通务工服务落地链条。常态化举办劳务协作对接、村企供需对接活动，整合创业担保贷款、一次性创业补贴、乡村产业扶持政策，为外出务工人员、返乡创业农户、村级微工厂经营主体提供政策申报、资金申请、资源引荐一站式服务，推动惠农就业政策直达基层，升级乡村就业便民服务质效。（县人社局、县财政局、县农业农村局）

　　3.健全人力资源市场，提升城乡岗位匹配效率。培育“公共就业网点+市场化就业服务站+人力资源产业园”为框架的新型人力资源市场体系，一方面归集省外劳务协作基地优质岗位，一方面摸排县域重点用工企业、现代服务业、社区微工厂等用工需求，打通城乡用工信息壁垒，让农村劳动力就近找活、外出务工更加便捷。（县人社局、县总工会、县妇联、县残联）

　　4.联动县域龙头企业，开展本土化在岗定向实训。紧扣企业用工需求，面向就近就地就业的农村务工人员开设电工、起重装卸、人工智能等实操课程，开展在岗技能提升、转岗晋级培训，提升农民工适配工业岗位的专业能力，留住本土务工劳动力。

　　5.依托县域劳务品牌实施转岗培训，提升务工稳定性。围绕建筑水电、起重装卸、家政服务、养老护理、电商直播数字技能等本土成熟劳务品牌定制专项培训课程，重点面向返乡回流农民工、脱贫劳动力开展职业转型培训，补齐技能短板，提高特种作业人员持证比例，提升跨行业就业竞争力，有效提升培训后上岗率。（县人社局、县农业农村局、县住建局、县民政局）

　　（五）兜牢底线，稳步做好困难群体就业帮扶

　　1.推行全域便捷化失业登记服务。坚持劳动者自愿申请原则，全面放开失业登记办理权限，实现县域常住劳动者可在户籍地、常住地、就业地、参保地任意线下服务窗口，或是线上政务平台一站式办理失业登记，同步配套系统化就业扶持服务。结合登记人员求职诉求、发展规划，按需推送政策答疑、岗位推荐、职业规划、技能提升补贴申领等服务；针对具备创业意向的失业人员，配套开展创业实训、一对一创业辅导、优质创业项目推介服务。（县人社局）

　　2.构建四级分层差异化帮扶体系。按照失业持续时间长短、个人求职意愿、技能基础条件，将登记失业人员划分为短期、中短期、中长期、长期失业四类人群，实行梯度化精准服务供给。为短期失业人员推送至少3次适配岗位；为中短期、中长期失业人员分别提供1次专业职业指导+3次岗位推介；针对长期失业人员直接纳入常态化就业援助清单，量身定制帮扶方案。（县人社局）

　　3.聚焦重点困难对象实施托底保障。将低保对象、零就业家庭成员、残疾青年等就业困难群体列为优先帮扶对象，第一时间推送优质岗位。对于难以通过市场渠道实现就业的人员，深挖城乡公共服务类公益性岗位进行兜底安置。同步建立就业帮扶与社会救助联动机制，把生活陷入困境的失业人员及其家庭，依规纳入临时救助、最低生活保障范围，守住基本生活保障红线。（县人社局、县民政局、县农业农村局、县总工会、县残联）

　　4.统筹协同推进多元特殊群体就业扶持。升级退役军人就业信息服务平台，为就业困难退役军人提供专项就业援助；优化女性就业创业扶持政策载体，开发居家灵活就业、弹性工作制岗位，赋能妇女就近创业增收；通过乡村产业基地吸纳、企业集中安置、辅助性机构托举、自主创业扶持多措并举拓宽残疾人就业路径，培育县域残疾人特色就业示范点。同步关怀帮扶刑满释放、戒毒康复等特殊人员，降低就业融入门槛，帮助其稳定回归社会。（县退役军人事务局、县妇联、县残联、县公安局、县司法局、县人社局、县农业农村局）

　　（六）统筹布局，迭代升级公共就业服务体系

　　1.统筹阵地布局，构建15分钟就业服务圈。整合人力资源市场、实训机构、创业服务中心资源，夯实县、镇、村三级就业服务阵地。创新推行“人社+村居”服务模式，建成县级标准化零工市场、9个乡镇零工驿站及村级就业服务站，将求职招聘、政策代办服务下沉至基层末梢。（县人社局）

　　2.升级智慧就业平台，实现服务线上集成办理。迭代优化“安东云就业”平台与“安东人社”公众号功能，集中上线直播带岗、人岗智能匹配、返乡求职登记、零工线上接单、政策一键推送等一体化服务，打通线上就业服务通道。（县人社局）

　　3.规范化建设县域零工服务体系。通过改造升级、市场化运营方式提质县级零工市场与乡镇零工驿站，同步完善线上零工服务模块。2026年完成全县零工网点提质工程，形成全域覆盖的零工服务网络，便利劳动者就近灵活务工。（县人社局、县财政局）

　　4.常态化开展招聘服务，提升标准化服务能力。围绕就业援助月、春风行动等专项活动，常态化组织劳务协作、乡村专场招聘，落实县年度综合性招聘会不少于36场、乡镇每月至少1场招聘。同时建强基层就业服务队伍，推动公共就业服务向均等化、智慧化、标准化转型。（县人社局）

　　5.培育市场化人力资源服务力量，畅通劳务输出渠道。引导优质经营性人力资源机构、行业协会协同参与公共就业服务，每年重点培育1家骨干人力资源服务企业。完善“劳务公司+合作社+务工人员”服务模式，壮大劳务经纪人队伍，做实劳动力有组织外出输送，补齐基层服务短板。（县人社局、县发改委、县市场监管局）

　　（七）筑牢防线，打造和谐稳定劳动关系

　　1. 夯实劳动关系协同治理机制。严格落实劳动法、劳动合同法、社会保险法等法律法规，搭建政府、工会、企业三方协调体系，深化和谐劳动关系创建工作，建强监察、调解、仲裁专业队伍。加强企业用工指导监管，督促企业依法签订劳动合同、参保缴费，规范工时休假管理。（县人社局、县司法局、县法院、县工商联、县总工会）

　　2.系统化推进根治欠薪源头治理。全面落实农民工实名制管理等六项制度，在建项目全部纳入用工数字化监管平台。构建源头防控、调解前置、司法兜底的多元欠薪处置体系，综合运用调解、司法确认、刑事追责等手段重拳整治恶意欠薪，实现欠薪问题动态清零，保障工资足额按时发放。（县人社局、县司法局、县公安局、县检察院、县法院、县总工会）

　　3.提质增效化解劳动人事争议。推广互联网线上调解仲裁，深化诉调对接一体化建设，规范案件办理时限，提升调裁审联动效能，确保年度仲裁结案率超90%、调解成功率超60%。依托法律援助工作站，为劳动者免费提供劳动纠纷法律帮扶。（县人社局、县司法局、县法院、县总工会）

　　4.常态化规范人力资源市场秩序。每年组织人力资源市场专项整治，严厉查处虚假招聘、求职诈骗行为，整治年龄、性别、身份等各类就业歧视行为，营造公平公正的就业求职环境。（县人社局、县市场监管局）

　　五、特色项目

　　（一）构建新型职业技能培训体系，实现“订单式培训”常态化

　　1.打造公共化龙头型实训基地。整合县域职业培训资源，充分发挥县职业中专、国有平台公司等公共培训职能，实施“联招、联培、联评”，依托现有的东飞人力资源产业园，集中精力打造区域性核心实训场所，形成龙头型公共实训服务基地。

　　2.打造分布式共享型实训教室。统筹县域民营培训机构资源，将自有的实训教室面对其他机构开放，在全县形成若干个共享实训教室，方便群众就近培训。

　　（二）构建新型基层就业服务体系，实现就近服务全流程

　　1.在城镇村（集镇村）设立提升型人社服务站。明确岗位职能、明确工作标准、明确考评方式，安置公益性岗位人员配备专职工作人员，在全县打造60个提升型人社服务站。

　　2.培育零工市场服务体系。培育1个县级零工市场，9个零工驿站和9个“家门口”的就业服务站。依托人力资源市场服务体系，大力开展公共就业服务活动。组织“百场招聘会进乡村”，常态开展线上线下各类就业服务活动，推广“直播带岗”和AI技术，落实“大数据+铁脚板”服务模式，高质量开展“10+N”公共就业服务专项活动。

　　（三）建设专业化人力资源产业园，实现产业培育有根基

　　依托通航产业研发孵化中心（企业总部港）建设“东飞人力资源产业园”，构建“公共服务+市场服务+产业赋能”一体化园区。入驻人力资源服务机构达30家以上，年营业收入突破3亿元。培育3～5家本土骨干人力资源服务机构，年度服务企业超500家次，新增就业岗位1万个以上，打造豫北区域人力资源服务特色标杆。

　　六、实施步骤

　　（一）动员部署与方案筹备阶段（2026年7月）

　　1.厘清成员单位职责边界，细化创建实施方案、任务分解台账与时序推进计划。

　　2.全面摸排全县就业底数、公共服务短板、重点群体就业痛点，对标高质量充分就业示范县创建标准，校准整体创建目标与核心攻坚任务。

　　3.编制县域高质量就业发展总体规划、全域就业服务体系升级方案，正式启动各项统筹协调、督查考核常态化工作机制。

　　（二）全面攻坚集中创建阶段（2026年8月-2027年12月）

　　1.提档升级县域公共就业服务实体阵地，完成新型职业培训体系和基层就业服务体系改造升级，迭代升级“安东云就业”线上服务平台，夯实“两新”服务载体硬件底座。

　　2.落实行业部门主体责任，出台配套专项扶持政策，优化就业创业营商环境，建立规范化长效运营管理制度。

　　3.引进培育市场化人力资源服务主体，提升东飞人力资源产业园区集聚能力，引进劳务协作、人才寻访、灵活用工、财税法务、薪酬管理等专业化服务机构，完善人力资源服务供给生态。

　　4.常态化开展就业创业服务活动，组织专场招聘、订单式技能培训、校企人才对接、返乡创业推介系列活动，持续扩大公共就业服务覆盖面与群众知晓度。

　　（三）自查整改提质验收阶段（2028年1月-2028年6月）

　　开展创建工作阶段性综合考核自评，针对短板弱项逐项整改提升，系统性完善全域就业服务体系，确保各项核心指标全面达到高质量充分就业示范县认定要求。

　　七、组织保障

　　（一）压实统筹组织责任

　　细化实施方案与时序台账，专班办公室常设县人社局，负责统筹日常推进。落实领导包联制度，各成员单位对口联系重点企业、产业项目与社区，下沉一线开展精准帮扶指导。

　　（二）构建跨部门协同体系

　　明晰部门权责清单，由县人社局牵头统筹政策落地与公共就业服务；县财政局统筹资金拨付与全过程监管；县发改委推动产业布局和扩岗需求联动；县教育局做好高校毕业生就业服务与人才输送。各单位打通数据共享通道，协同破解实施堵点难点。

　　（三）迭代升级政策支撑体系

　　优化现有就业创业政策框架，精简补贴审批流程，落实惠企惠民补贴直达快享、应发尽发。针对青年人才、务工人员、就业困难群体出台社保补贴、生活补助、技能激励等专项扶持政策。依托线上线下渠道常态化宣讲解读，打通政策落地最后一公里。

　　（四）实行全流程绩效管理

　　搭建涵盖项目进度、资金使用、就业成效的绩效指标体系，对创建工作全程跟踪督办。每年组织一次绩效自评，低效项目及时整改优化，严控就业专项资金使用风险，提升资金使用效能。

　　（五）从严开展督查考核

　　组建专项督查组，常态化核查政策执行、资金使用、任务落地情况。畅通群众投诉举报渠道，严肃追责各类违规违纪问题。引入第三方机构开展终期成效评估，同步落实评优表彰与履职问责机制，倒逼各项工作落地见效。

【音频解读】《安阳县高质量充分就业示范县建设实施方案》政策解读

附件：安阳县高质量充分就业示范县创建重点任务清单（含时间节点）.docx