【音频解读】《安阳县高质量充分就业示范县建设实施方案》政策解读
一、制定背景
就业是最大的民生。当前国家启动全国高质量充分就业示范地区创建工作，人社部印发《全国高质量充分就业示范地区和单位创建办法》（人社部发〔2026〕28 号），省委、省政府出台《关于促进高质量充分就业的实施意见》（豫发〔2025〕10 号），对健全就业公共服务体系、扩大就业容量、提升就业质量提出明确要求。
安阳县产业集聚优势明显，新能源汽车、通航、智能制造等产业链持续壮大，但同时面临结构性用工矛盾、基层就业服务阵地薄弱、技能人才供给不足、重点群体就业压力较大等现实问题。为抢抓创建机遇，推动产业发展与就业扩容双向赋能，全力争创全国高质量充分就业示范县，结合我县发展实际，县政府研究制定本实施方案。
二、政策依据
1.《人力资源社会保障部 全国高质量充分就业示范地区和单位创建办法》（人社部发〔2026〕28 号）
2.《中共河南省委、河南省人民政府关于促进高质量充分就业的实施意见》（豫发〔2025〕10 号）
3.安阳市 “两高四着力” 重大要求与 “1+2+4+N” 目标任务体系
4.安阳县产业发展布局、就业工作基础及民生保障现实需求
三、总体思路与核心定位
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实就业优先战略，立足县域产业布局，创新构建“两新三精准” 就业服务模式（新型职业培训体系 + 新型基层就业服务体系，实现技能培训精准、创业扶持精准、就业帮扶精准），健全全域就业服务网络，做强技能培育与劳务品牌，分类帮扶重点群体，全力推进高质量充分就业示范县创建。
（二）五大基本原则
1.坚持政府主导、市场焕新：构建全域 “大就业” 格局，发挥市场配置人力资源决定性作用，依托主导产业拓宽市场化就业渠道。
2.坚持改革创新、载体出新：聚焦就业服务痛点难点，打造实训基地、人力资源产业园特色载体，形成可复制推广的县域就业经验。
3.坚持层级精准、全域覆盖：搭建 “两新” 就业服务体系，打通数据壁垒，推动就业服务下沉村居末梢。
4.坚持精准施策、分类帮扶：面向不同群体差异化施策，靶向推送岗位、培训、创业扶持，稳住重点群体就业基本盘。
5.坚持资金精准、长效运维：提升就业专项资金使用绩效，撬动社会力量参与，推动就业服务可持续运行。
四、主要目标（2026—2028 年）
1.每年城镇新增就业 4500 人以上，新增农村劳动力转移就业 2400 人以上；
2.每年新增技能人才 2100 人以上，举办就业创业专项活动不少于 40 场次；
3.年均服务用工企业不少于 300 家，建成不少于 9 个 “家门口” 就业服务站；
4.城镇登记失业率控制在 4.2% 以内；
5.建成新型培训体系、基层就业服务体系、专业化人力资源产业园三大特色载体，全域形成“15分钟”就业服务圈。
五、重点任务解读
（一）健全创建运行机制，压实创建责任
成立县政府统筹、县人社局牵头组建的高质量充分就业示范县建设工作专班，发改、财政、工信、农业农村等多部门协同参与。建立创建考核评估体系，围绕产业带动、返乡创业、就业帮扶、服务体系、政策落实开展动态评估，形成分工明确、闭环推进的创建工作体系。
（二）强化部门协同，构建政策协同保障体系
一是依靠重大项目、产业链发展拓展就业岗位，壮大新能源汽车、通航、智能制造等产业吸纳就业能力；二是完善 “四创联动” 机制，持续推进创业带动就业；三是规范发展新就业形态，建设线上线下一体化零工市场；四是落实稳岗返还、培训补贴等惠企政策，推行“免申即享”、直补快办；五是创新构建 “龙头公共实训基地 + 分布式共享实训教室” 新型技能培训体系，就近便利开展技能实训。
（三）分类施策，稳住重点群体就业
1.高校毕业生：推行五项服务清单，落实 “1131” 闭环帮扶机制，依托 “安东云就业” 平台开展线上服务；落实见习、培训、困难毕业生兜底帮扶，整治招聘乱象，维护青年就业权益。
2.农村劳动力：建立劳动力动态信息库，常态化开展村企对接、劳务协作；培育新型人力资源市场体系；围绕本土劳务品牌开展定向转岗培训，提升就近就业、外出务工稳定性。
3.就业困难人员、特殊群体：放开全域失业登记权限，按照失业周期实施四级分层差异化帮扶；对市场难以就业人员开发公益性岗位兜底安置；联动民政做好失业人员生活保障；统筹退役军人、妇女、残疾人、刑释人员等群体就业扶持。
（四）迭代升级公共就业服务体系，打造“15 分钟”就业服务圈
夯实县、乡、村三级就业阵地，建设县级标准化零工市场、乡镇零工驿站、村级就业服务站；升级 “安东云就业” 智慧平台；常态化开展春风行动、乡村专场招聘；培育市场化人力资源机构，畅通劳务输出渠道。
（五）构建和谐劳动关系，筑牢就业安全底线
健全三方协调机制，规范企业用工管理；持续推进根治欠薪源头治理；提升劳动人事争议调解仲裁效能；常态化整治人力资源市场乱象，消除就业歧视，营造公平就业环境。
六、三大特色创新项目（县域创建亮点）
1.1构建新型职业技能培训体系：打造龙头型公共实训基地与分布式共享实训教室，推行订单式培训，破解培训场地不足、培训与产业脱节问题。
2.2构建新型基层就业服务体系：建设 60 个提升型人社服务站，打造 1 个县级零工市场、9 个零工驿站、9 个家门口就业服务站；常态化开展 “百场招聘会进乡村”，推广直播带岗、“大数据 + 铁脚板” 服务模式。
3.3.建设东飞人力资源产业园：依托通航产业总部港打造 “公共服务 + 市场服务 + 产业赋能” 一体化园区，集聚 30 家以上人力资源机构，培育本土骨干人力资源企业，建设豫北人力资源服务标杆。
七、实施步骤
1.动员部署阶段（2026 年 7 月）：细化任务台账，摸排就业底数，明确各单位职责，全面启动创建工作。
2.集中创建攻坚阶段（2026 年 8 月 —2027 年 12 月）：提档升级就业服务阵地、线上服务平台，培育人力资源市场主体，常态化开展就业创业服务活动。
3.自查整改验收阶段（2028 年 1 月 —2028 年 6 月）：全面自评、查漏补缺，对标示范县创建标准整改提升，做好验收各项准备。
八、组织保障
一是压实统筹责任，专班办公室设在县人社局，实行领导包联机制；二是打通跨部门数据共享通道，构建协同联动体系；三是持续优化就业创业政策，推进补贴直达快享；四是建立全过程绩效监管，提升资金使用效益；五是常态化督查考核，引入第三方评估，落实奖惩机制，保障各项任务落地见效。
九、问答要点（便于宣传使用）
问：创建示范县能给企业带来什么？
答：持续落实稳岗返还、技能培训补贴、创业扶持政策；搭建常态化招聘对接平台，缓解企业招工难题；依托人力资源产业园提供灵活用工、人才寻访等专业化服务。
问：劳动者可以享受哪些服务？
答：免费求职登记、岗位推荐、职业指导；参加政府补贴职业技能培训；高校毕业生可享受就业见习、创业扶持；农村劳动力、就业困难人员可享受一对一帮扶、公益性岗位兜底；灵活就业人员可在零工市场对接用工需求。
问：乡镇、村（社区）主要承担哪些工作？
答：摸排辖区劳动力信息，宣传就业创业政策；运营村级就业服务站点，组织开展小型招聘、政策宣讲；推送岗位信息，协助开展就业帮扶、培训动员。
十、解读机构
解读机构：安阳县人力资源和社会保障局
解 读 人：邵海兵
联系电话：0372-5096628
