一、发文目的

　　为进一步规范乡镇综合行政执法行为，提升执法效能和服务水平，推动行政执法从“刚性管控”向“柔性服务”转变，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，安阳县人民政府办公室印发了《在全县践行人民中心理念 推行“721”行政执法模式的通知》，旨在通过创新执法方式，构建权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的基层综合行政执法体制。

　　二、出台背景

　　随着经济社会发展和法治政府建设的深入推进，传统行政执法方式在基层实践中暴露出“重处罚、轻服务”“重末端、轻源头”等问题，影响了执法效果和群众满意度。为此，在总结前期工作经验的基础上，结合乡镇综合行政执法改革实际，提出推行“721”行政执法模式，强调“7分服务、2分管理、1分执法”的柔性执法理念，推动执法理念和方式转型升级。

　　三、政策依据

　　根据《中华人民共和国行政处罚法》《安阳县深化乡镇管理体制机制改革工作方案》等制定本办法。

　　四、拟定过程

　　文件起草过程中，县司法局牵头组织相关执法部门、乡镇政府、法律顾问等开展多轮调研和座谈，广泛征求意见。在总结评估原《在全县践行人民中心理念推行“721”行政执法模式（试行）》（安县政办〔2024〕5号）实施效果的基础上，结合基层实际和法治建设新要求，进一步优化完善了“721”工作法的实施路径、操作流程和责任分工，经文件规范性审查，最终形成正式文件。

　　五、内容解读

　　（一）“721”工作法的内涵

　　“721”工作法是指行政执法中，70%的问题通过服务手段解决，20%的问题通过管理手段解决，10%的问题通过执法手段解决。强调服务优先、管理为辅、执法为补，推动行政执法从“刚性强制”向“柔性引导”转变。

　　（二）三大实施路径

　　1.服务型执法：通过行政辅导、行政建议、行政提示等方式，提前介入、源头治理，帮助群众自觉守法。

　　2.管理型执法：推行“轻微不罚”“首违免罚”制度，运用警告、教育、回访等手段，强化警示引导。

　　3.规范化执法：对拒不改正的违法行为，严格依法依规立案、调查、处罚，确保程序合法、结果公正。

　　（三）配套机制保障

　　文件明确了乡镇综合行政执法各岗位职责，建立了“网格员—执法队员—中队长—大队长—法制审核—乡镇领导”六级责任链条，强化案件闭环管理。同时，建立健全责任追究和免责机制，激励执法人员在改革创新中敢于担当、规范履职。

　　（四）责任追究与监督机制

　　对执法过程中出现的不作为、乱作为、慢作为等行为，明确了追责情形和方式，涵盖批评教育、通报、离岗培训、吊销执法证、移送纪检监察等层级处理。同时，设立免责情形，鼓励依法探索和创新。

　　六、解读机构

　　解读机构：安阳县司法局

　　解读人：郝晓慧

　　联系方式：18237212559

相关阅读：安阳县人民政府办公室 关于印发在全县践行人民中心理念 推行“721”行政执法模式的通知