近日，安阳县人民政府办公室印发《安阳县农村供水县域统管工作实施方案》（以下简称《方案》），全面部署我县农村供水县域统管工作。《方案》的出台具有坚实的政策支撑，核心依据包括习近平总书记关于农村饮水安全保障重要指示批示精神，以及《水利部关于加快推动农村供水高质量发展的指导意见》（水农〔2023〕283号）、《水利部办公厅关于加快推进农村供水县域统管工作的通知》（办农水〔2024〕107号）、《河南省水利厅办公室关于印发农村供水工程运行管护不到位集中整治方案的通知》（豫水办农〔2025〕6号）等国家、省级层面文件要求，是我县落实上级决策部署、推动农村供水高质量发展、保障民生福祉的关键举措。现将《方案》核心内容解读如下：

　　一、明确政策出台背景与核心目标。农村供水是民生之本，事关农村居民生活品质提升和乡村全面振兴大局。近年来，我县农村供水保障能力持续提升，但传统分散管理模式下仍存在管护标准不统一、专业能力不足、经费保障不稳定等问题，影响工程长效运行。为破解上述难题，《方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦农村供水“3+1”标准化建设和管护模式（即城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水工程规范化+县域统一管理和专业化管护），确立了“健全从水源到水龙头全过程保障体系，形成统一建设管理、统一运营维护的规范化、标准化、专业化建管模式”的核心目标，明确到2025年底全县基本实现农村供水县域统管，推动农村供水从“有水喝”向“喝好水”转变。

　　二、确立多元协同的县域统管模式与机构职责。《方案》结合我县实际，借鉴各地先进经验，确定采用“安阳益民水务发展有限责任公司+政府领导小组+乡镇、村共同管理”的统管模式，构建“五级联动”责任体系，明确各主体职责边界。其中，县政府作为责任主体，成立领导小组统筹推进各项工作；县水行政主管部门履行行业监管职责，负责规划实施、指导监督等工作；安阳益民水务发展有限责任公司作为统管机构，承担主干管网、泵站等核心设施的管护任务；乡镇落实属地管理责任，负责管网巡查、水费收缴等协同工作；村两委牵头政策宣传、用水纠纷调解，通过村规民约强化供水保护，明确村级协管员负责村内管网及入户设施的管护和水费收缴。这一多元协同模式，既保障了专业运营的高效性，又兼顾了基层管理的针对性，确保管护责任全覆盖、无死角。

　　三、构建专业化管理队伍建设体系。为保障统管工作落地见效，《方案》从人员配置、资质要求、能力提升三方面搭建管理队伍建设框架。在人员配置上，要求乡镇配备专职工作人员、落实保障条件，村级明确水管员协同工作；在资质要求上，明确管护人员年龄原则不超过60周岁，需具备良好的身体素质、服务意识和安全意识；在能力提升上，提出统管单位每年至少组织1次集中培训，通过实战演练提升应急处置能力，同时建立技术协作机制、引进新技术装备，提升管护工作的专业化、智能化水平，破解基层管护技术薄弱难题。

　　四、完善资金保障与水费管理机制。资金保障是农村供水工程长效运行的关键。《方案》明确统管经费由上级补助、水费收入等构成，对政策性亏损、重大维修等资金缺口，由县财政统筹补助，确保工程正常运转。在水费管理方面，实行政府指导价，建立“村级收缴—乡镇归集—公司统管”的规范流程，严禁截留挪用；要求统管单位设立水费专账、专款专用，主要用于工程管护、人员工资等必要支出，同时可根据收缴情况适当返还水费，激励基层积极性。此外，《方案》提出推广智能水表、拓展移动支付渠道，推进水费收缴自动化、智能化，提升管理效率。同时明确农村供水工程的社会公益属性，对供水价格未达成本或用水量不足的，纳入县级财政补助范围，进一步筑牢资金保障底线。

　　五、健全应急保障与部门协同机制。为应对各类突发事件，《方案》强化应急保障体系建设，要求水行政主管部门修订县级应急预案，推动农村供水工程“一工程一策”编制预案，组建应急抢修队伍、储备应急物资、建立备用水源并开展常态化演练，确保极端情况下饮水安全。在保障措施上，《方案》构建多部门协同联动格局：县水利局牵头统筹推进、监督指导；县发改委负责项目审批、水价制定与成本监审；县财政局保障资金筹措与拨付；县市场监管局规范证照管理、查处水价违法行为；县卫健委负责卫生许可、水质检测等工作，通过部门联动形成工作合力，保障县域统管工作有序推进。

　　《方案》的实施，将有效破解我县农村供水“重建轻管”难题，推动形成专业化、规范化的长效管护机制，持续提升农村供水保障能力。下一步，我县将按照《方案》要求，细化工作举措，压实各方责任，稳步推进各项任务落地见效。

　　六、解读机构

　　解读机构：安阳县水利局

　　联系人：禹汇洋

　　联系电话：0372-2611310

　　2025年11月21日

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