一、预案出台背景与核心定位

　　（一）出台依据

　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》《河南省城镇供气系统突发事件抢险应急预案》等法律法规，结合安阳县城镇燃气使用实际，针对燃气生产、输配、使用等环节可能发生的泄漏、火灾、爆炸等事故，制定本预案，旨在健全应急响应机制，提升处置能力。

　　（二）核心定位

　　以 “以人为本、预防为主、快速反应、协同应对” 为原则，构建 “统一领导、分级负责、属地管理、条块结合” 的应急处置体系，最大限度减少燃气事故造成的人员伤亡和财产损失，保障居民正常用气，维护社会稳定。

　　（三）适用范围

　　覆盖本县区域内各类城镇燃气（天然气、液化石油气、人工煤气等）突发事故的防范和处置，不含城市门站以外的液化天然气储罐、输气干线及燃气槽车运输事故。

　　二、核心内容解读：从分级到处置的全流程规范

　　（一）事故分级：明确响应触发标准

　　按危害程度将燃气事故分为四级，明确不同等级的启动条件，为精准响应提供依据。一般事故（Ⅲ 级）指造成 3 人以下死亡或 10 人以下重伤，或 1000 万元以下直接经济损失，或 1000 户以上 1 万户以下居民连续停气 24 小时以上的事故；较大事故（Ⅱ 级）指造成 3 人以上 10 人以下死亡或 10 人以上 50 人以下重伤，或 1000 万元以上 5000 万元以下直接经济损失，或 1 万户以上 3 万户以下居民连续停气 24 小时以上的事故；重大事故（Ⅰ 级）指造成 10 人以上 30 人以下死亡或 50 人以上 100 人以下重伤，或 5000 万元以上 1 亿元以下直接经济损失，或 3 万户以上居民连续停气 24 小时以上的事故；特别重大事故（Ⅰ 级）指造成 30 人以上死亡或 100 人以上重伤，或 1 亿元以上直接经济损失，或 5 万户以上居民连续停气 48 小时以上的事故。本条中的 “以上” 包括本数，“以下” 不包括本数。

　　（二）组织架构：构建多层级联动体系

　　县级指挥部：由县政府县长任指挥长，常务副县长、分管副县长任副指挥长，整合应急、住建、公安、消防、卫健等 30 余个部门及燃气企业、各乡镇负责人组成，统筹全县应急处置工作，负责启动应急响应、调用资源、组织疏散等核心职责；

　　指挥部办公室：设在县住建局，承担信息汇总、指令传达、技术支持、舆情协调等日常工作；

　　现场指挥部：事故发生后在事发地设立，实行指挥长负责制（未到位前由乡镇负责人临时履职），下设 8 个专项工作组，分工负责抢险救援、治安保卫、医疗救护等具体工作：

　　抢险救援组（应急局牵头）：现场处置、抢险救灾；

　　治安保卫组（公安局牵头）：交通管制、人员疏散；

　　医疗救护组（卫健委牵头）：伤员救治、卫生防疫；

　　后勤保障组（事发地政府牵头）：物资、资金、通讯保障；

　　污染检测组（生态环境分局牵头）：环境监测、污染防控；

　　善后处理组（民政局、人社局牵头）：伤亡安抚、理赔；

　　赈灾救济组（民政局牵头）：救灾物资调配、损失统计；

　　通讯新闻组（县委宣传部牵头）：舆情引导、信息发布。

　　（三）预警与响应：分级施策快速处置

　　预警机制：

　　预警级别：对应事故风险，分为红色（最高）、橙色、黄色和蓝色四级，明确预警信息发布内容（级别、影响范围、应对措施）和途径（广播、电视、短信、网络等）；

　　预警响应：不同级别预警对应差异化措施，从监测研判、队伍待命，到物资调运、人员疏散，层层递进筑牢防线。其中，蓝色预警响应需加强事态监测、组织专家评估、救援队伍原地待命；黄色预警响应在蓝色预警基础上，增派救援队伍赶赴现场、调运应急物资、告知居民疏散准备；橙色预警响应需向社会发布避险建议、组织人员转移安置、保障公共设施安全、协调相邻乡镇应急准备；红色预警响应则进一步协调相邻县（市、区）应急队伍和物资支援，组织周边居民迅速疏散。

　　应急响应流程：

　　先期处置：事发单位立即启动内部预案，营救人员、控制危险源、上报信息；乡镇政府同步开展人员营救、次生灾害防范；

　　分级响应：

　　Ⅲ 级响应（一般事故）：由县住建局局长（指挥部办公室主任）启动，协调相关部门开展处置，成员单位 24 小时值班待命，确保通信畅通并按职责落实响应措施；

　　Ⅱ 级响应（较大事故）：由常务副县长（副指挥长）启动，现场指挥部下设 8 个工作组全面开展抢险救援、治安警戒、医疗救护、后勤保障等工作，实时跟踪事态进展并及时上报；

　　Ⅰ 级响应（重大 / 特别重大事故）：由县长（指挥长）启动，带队赶赴现场指挥，可请求市级应急支援，待市级现场指挥部成立后移交指挥权，继续做好后续保障工作；

　　响应终止：应急处置完成后，由对应负责人根据工作进展提出建议，决定终止响应并解除险情。

　　（四）信息报送：规范时限与内容

　　报告时限：事发后 2 小时内必须上报县委、县政府，确保信息传递及时高效；

　　报告类型：分初报、续报和处理结果报告三类。初报可用电话直接报告，主要说明事件类型、发生时间和地点、人员伤亡情况；续报可通过网络或书面形式，在初报基础上补充事故确切数据、发生原因、处置过程及进展；处理结果报告采用书面形式，全面报告事件处置措施、结果、潜在影响、社会反响、参与部门及经验教训等。

　　三、应急保障与监督管理：确保预案落地见效

　　（一）四大保障机制

　　通信保障：指挥部成员单位需保证 24 小时通信畅通，向指挥部办公室报备值班电话、辅助通信方式及主要负责人联系方式；应急救援现场配备有线通信、无线调度、图像监控等紧急通讯系统，确保与县指挥部实时联动；

　　资金保障：各乡镇政府统筹安排燃气事故应急救援资金，按照现行事权、财权划分原则分级负担，保障应急处置工作顺利开展；

　　物资保障：指挥部成员单位需储备抢险器材、防护装备等应急物资，建立物资储备档案并明确管理责任，做好日常保养；同时与专业物资公司签订应急协议，确保紧急情况下物资设备充足可用；

　　车辆保障：车辆管理部门筛选性能优良、通行能力强的车辆，用于事故预警、应急处置、调查取证、善后重建及日常训练演练，保障全流程用车需求。

　　（二）监督管理措施

　　宣传培训：由指挥部办公室组织相关部门和燃气企业，面向公众和从业人员开展燃气安全法律法规、事故预防、避险自救等知识宣传；县委宣传部协调新闻媒体，通过微信公众号、报纸等渠道普及群众性应急知识；

　　定期演练：县指挥部根据预案定期组织应急演练，涵盖规划计划、准备、实施、评估总结和改进五个阶段，通过演练落实岗位责任制、熟悉处置流程、优化预案内容；

　　责任奖惩：县政府对在应急处置工作中表现突出的单位和个人给予表彰奖励；对不履行职责、不服从指挥、玩忽职守造成严重后果的，予以通报批评并追究相关责任；

　　预案更新：预案实施后，指挥部适时组织有关部门和专家进行评估，根据实际情况及时修订完善，确保预案适配燃气安全发展新形势。

　　四、民生意义与公众注意事项

　　（一）预案核心价值

　　安全兜底：明确事故处置流程和责任主体，避免推诿扯皮，提升应急响应效率，最大限度降低事故危害；

　　民生保障：始终将人员安全放在首位，快速处置事故并恢复供气，减少对居民生活、企业生产的影响；

　　风险防控：通过完善预警机制、加强宣传培训，从源头降低事故发生概率，提升公众和从业人员的自救互救能力。

　　（二）公众注意事项

　　发现燃气泄漏、异常气味等隐患，立即关闭燃气阀门、开窗通风，严禁触动明火和电器开关，及时拨打燃气公司抢修电话或 119、12345 求助；

　　接到疏散通知时，按照指定路线有序撤离，避免拥挤踩踏，服从现场工作人员指挥，前往安全避难场所；

　　主动关注官方发布的燃气安全预警信息和知识科普，提升自身安全意识和应急处置能力，共同筑牢用气安全防线。

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