一、政策出台背景与核心目标

　　（一）出台依据

　　为贯彻落实国务院、河南省及安阳市关于加快发展保障性租赁住房的系列文件精神，安阳县结合本地实际，制定本实施意见，旨在健全住房保障体系，破解新市民、青年人住房困难问题。

　　（二）核心目标

　　坚持 “房子是用来住的、不是用来炒的” 定位，以民生需求为导向，扩大保障性租赁住房供给，缓解租赁市场结构性不足，推动实现 “全体人民住有所居”，助力产城人融合发展。

　　二、政策核心要点解读

　　（一）保障对象：放宽限制，精准覆盖刚需群体

　　政策打破户籍和收入壁垒，明确本县城区内无自有住房或人均住房面积低于 15 平方米的群体均可申请，优先保障新市民、青年人等刚需群体。特别规定：

　　产业园区、用人单位配套建设的房源，优先供应本单位符合条件的职工；

　　人才公寓等纳入管理的房源，按原规定实施配租，确保资源精准对接需求。

　　这一设置呼应了新市民、青年人 “无房可住、租房难” 的现实痛点，体现了政策的包容性和针对性。

　　（二）房源筹集：多渠道供给，激活存量资源

　　遵循 “多主体投资、多渠道供给” 原则，通过五大路径扩大房源供给，确保 “供需匹配、职住平衡”：

　　存量资源盘活：利用企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地、存量闲置房屋改建 / 改造，将富余安置房、市场房源转化为保障性租赁住房；

　　集体用地探索：在尊重农民集体意愿的前提下，探索利用集体经营性建设用地建设，支持农村集体经济组织自建或联营运营；

　　新增用地保障：适当供应新国有建设用地，住宅用地中优先安排保障性租赁住房用地，主要布局在产业园区周边、交通站点附近；

　　专业主体参与：支持规模化住房租赁企业建设运营，鼓励国有平台公司管理政府闲置房屋及转化房源；

　　运营期限要求：改建、改造类项目租赁运营期限不低于 5 年，确保房源稳定性。

　　（三）保障标准：小户型、低租金，保基本提品质

　　户型面积：以 70 平方米以下小户型为主（占比不低于 70%），已开工或存量改造项目可适当放宽；实行简约环保装修，配套必要设施，兼顾实用性与居住品质；

　　租金水平：明确 “低于同地段同品质市场租金”，由投资主体或运营机构确定后报县领导小组备案，既保障承租人 “租得起”，也确保运营方 “可持续”。

　　（四）支持政策：多维赋能，降低建设运营成本

　　政策从土地、财政、金融、公共服务四大维度推出重磅支持，为项目落地保驾护航：

　　土地政策红利：

　　企事业单位自有土地建设无需补缴土地价款，划拨土地可保留原性质；

　　产业园区配套用地比例上限从 7% 提至 15%，提高部分用于建设宿舍型房源；

　　非居住存量房屋改建不改变土地性质、不补缴价款，降低改造门槛。

　　财政税收优惠：

　　免收城市基础设施配套费，积极争取中央、省级专项补助；

　　取得项目认定书后，享受住房租赁增值税、房产税优惠，水电气暖按居民标准收费。

　　金融支持升级：

　　提供长期信贷支持，差别化房地产信贷管理；

　　支持发行金融债券、企业债券、房地产投资信托基金（REITs），鼓励保险资金参与建设；

　　创新供应链金融模式，助力上下游企业融资。

　　公共服务衔接：承租人凭半年以上租赁备案合同可申领居住证，平等享受义务教育、医疗卫生等基本公共服务，实现 “租购同权”。

　　（五）审批与监管：简化流程，严守规范底线

　　简化审批流程：

　　建立快速审批绿色通道，推行联合审查、告知承诺制；

　　非居住存量资源改建项目，合并工程建设与施工许可，不涉及土地权属变化的无需再办用地手续，大幅提升审批效率。

　　严格监督管理：

　　成立县保障性租赁住房工作领导小组，统筹项目审核与政策落实；

　　明确 “只租不售” 底线，严禁分割转让、变相销售或违规开发；

　　建立住房租赁管理服务平台，强化建设、出租、运营全过程监管，确保工程质量与房源合规。

　　三、政策实施保障与社会意义

　　（一）组织保障

　　县人民政府为责任主体，成立专项领导小组，明确住建、发改、财政、自然资源等部门职责，强化协作配合，落实工作经费，确保政策落地见效。

　　（二）社会价值

　　缓解住房困难：针对性解决新市民、青年人住房痛点，减少租房压力，提升幸福感；

　　优化住房结构：增加小户型、低租金房源供给，弥补租赁市场短板，促进租购并举；

　　助力产业发展：产业园区配套房源可稳定职工队伍，降低企业用工成本，吸引人才集聚；

　　激活存量资源：有效利用闲置土地、房屋，提高资源利用效率，推动城市更新。

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