吉庆良委员：

您在县十六届人大第五次会议51号提案，我局已经收悉，感谢您长期以来对我县商业地产的关心。我局对您提出的“关于化解商业地产存量风险的建议”进行了认真研究，认为您提出了非常好的建议，这对于我们进一步做好化解商业地产存量风险工作带来很大的启发和帮助。现将办理情况答复如下。

一、基本情况

构建“纾困-转型-提质”三位一体机制，化解商业地产存量风险、促进产城融合高质量发展。当前商业地产面临供需矛盾凸显的问题，环高铁建设的商业项目存在60余万平方米，受到房地产市场影响，存在较大的销售和二次招商的困难，企业资金压力大，回笼资金困难。关于化解商业地产存量风险方面县住建局正在积极探索、稳妥推进。

二、具体工作措施

（一）设立专项纾困基金。整合2024年建筑业专项扶持政策，由县级财政联合市级资源设立亿元级别的“商业地产风险化解基金”，优先用于环高铁周边资金困难项目资产收购。推行“资金封闭监管”模式，确保纾困资金专项用于复工项目建设，参考永和镇中药材项目“并联审批”经验，将复工手续办理时限压缩至7个工作日，优化商业地产改造、用途调整等审批程序，提高效率。

（二）创新融资支持机制。鼓励金融机构创新产品，支持商业地产改造和转型，对转型为“智慧产业园”的空置写字楼项目，给予接盘企业相关政策优惠，对符合条件的商业地产项目给予税收减免，降低运营成本；通过政策引导，将部分商业地产转为租赁住房、养老设施等，满足社会需求，盘活闲置资源，鼓励金融机构开发“存量资产盘活贷”允许以改造后预期收益作为抵押品。

（三）实施功能置换计划和政企协同盘活路径。空置率超40%的写字楼可转型为“建筑产业协同创新基地”，配套引进设计、监理等上下游企业，享受产业园用地指标奖励政策；滞销公寓项目纳入保障性租赁住房体系，执行“商改住”审批绿色通道，同步配套社区便利店、便民服务中心等业态。实施政企协同盘活路径，由县住建局牵头组建“商业地产联盟”，推动项目纳入“央企-民企”混改试点，探索“产权分割+联合运营”新模式；继续用好“万人助万企”帮扶机制，为接盘企业提供政策咨询、用工对接等全流程服务。

三、下一步工作计划

（一）加强行业监测、引导理性投资。建立预警机制，及时防范和化解风险，合理规划商业用地，避免盲目开发，尤其在存量较大的区域应限制新增项目，支持优质企业整合资源，提升行业集中度，培育专业化运营团队，提升商业地产管理水平；鼓励城市更新，支持老旧商业区改造，提升功能与竞争力，吸引客流。加强市场预期管理，避免盲目投资，根据区域特点和消费需求，打造特色主题，避免同质化竞争，利用大数据、人工智能等技术，提升运营效率，引入体验式、互动式业态，增加消费粘性，提升项目吸引力。

（二）探索“商转住”操作的可实施性。近年来，国家对房地产市场的调控政策不断调整,更加注重因城施策和满足居民合理住房需求。关于土地性质变更问题，政府可以制定相关政策，明确土地性质变更的程序和要求,简化审批流程,降低土地出让金的补缴标准同时，可以鼓励开发商通过合作、重组等方式，共同承担土地出让金的补缴责任。关于规划审批问题，政府可以成立专门的工作小组，负责规划审批工作。加强与相关部门的沟通协调，提高审批效率。同时，可以邀请专家学者和社会公众参与规划审批，提高决策的科学性和民主性。关于物业管理模式转变问题，政府可以引导开发商和业主共同协商，制定新的物业管理方案。可以借鉴住房的物业管理模式，降低物业管理费用，提高服务质量。同时，可以加强对物业管理公司的监管，规范物业管理市场秩序。通过这些政策的实施，有助于化解当前商业地产存量风险,实现其健康发展。

安阳县住房和城乡建设局

2025年7月21日