2013年政府工作报告
发布日期:2013-02-27 11:23 信息来源: 系统管理员 访问量:

安阳县十四届人大

二次会议文件(3

——201325日在安阳县第十四届人民代表大会第二次会议上

安阳县人民政府县长 程利军

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2012年工作回顾

2012年是县十四届人民政府开局之年,是国际国内经济形势异常严峻的一年,也是我县迎难而上、负重奋进的一年。世界经济持续低迷,国内经济下行压力加大,我县主导产业遭受严重冲击,钢铁、焦化、铁合金、水泥建材等行业陷入低谷。面对复杂严峻的经济形势,面对前所未有的困难,面对沉甸甸的责任与期盼,县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县人民,全力扩需求、保增长,调结构、促转型,破瓶颈、强基础,惠民生、促和谐,极大地激发了人民群众干事创业的热情,有力保持了全县经济社会平稳较快发展。初步统计,全县生产总值完成346亿元,同比增长8%;全社会固定资产投资完成288.8亿元,增长25%;公共财政预算收入完成11.4亿元,增长0.55%;综合实力位居全省前列, 7个乡镇进入全省百强乡镇行列,总数居全省第一(并列),水冶镇实现“八连冠”; 3家企业入围全省百强工业企业,圆满完成了县十四届人大一次会议确定的主要目标任务,谱写了富民强县新篇章。

(一)大力推进工业振兴工程,工业经济持续回升。面对严峻经济形势,我们把保企业放在首位,围绕扩内需、拓市场、强服务等关键环节,先后出台了促进困难行业转型解困、加大金融支持、强化产销对接等7个专题工作方案,县级领导、百名科级干部分包帮扶百家重点企业,积极开展产销对接、银企对接,帮助企业开拓市场、筹措资金、减负降压,有效扭转了经济下行态势,全县规模以上工业增加值完成194.7亿元,增长9.8%,超过全市平均水平,实现企稳回升,我县被评为全省企业服务工作先进县。大力推进工业振兴“152”目标考核,极大地调动了各乡镇抓工业、上项目的积极性,全县共投资81亿元,建设135个工业项目,汇丰三期、海皇铝业、成翔电器等102个项目建成投产或试生产。焦化企业延长产业链条,现代煤化工产业快速发展,形成竞争新优势;昱辉钒、成翔、海皇、宝亦成等新企业,以新项目、新技术支撑新产业。规模以上企业培育、质量兴县、创新驱动战略成效显著。新增42家规模以上企业,新增数量居全省第二,总数达到198家。“湖波”商标被评为中国驰名商标,实现零突破。全省首家黑色金属及焦炭产品质检中心落户我县。宝舜化工获得第二届市长质量奖,是全市唯一连续获奖的县。顺成集团建成我县第2家省级工程技术研究中心。全县申请专利347件,居全市第一。宝舜化工被确定为全省重点后备上市企业,上市前期工作有序推进。企业合作发展、“抱团取暖”有了新气象,四大焦化组建大型煤焦化集团工作正式启动,利源集团与安钢集团合作建设30万吨煤焦油加氢项目。县产业集聚区承载能力不断增强,规划调整方案获省政府批复,为县产业集聚区争取土地指标6平方公里,被确定为省级工业化和信息化融合试验区,荣获全省产业集聚区体制机制创新工作先进单位。

(二)大力推进城镇社区建设,城乡面貌持续改善。坚持新型城镇化引领,大力推进城乡建设,努力形成城乡一体化发展新格局,预计全县城镇化率38.31%,比上年提高1.8个百分点。水冶、柏庄纳入全市“1+4+2”城市组团,揭开了与安阳中心城区互动融合发展的新一页。水冶镇暨水冶组团总体规划通过专家评审。水冶特色商业区的规划建设,拉开了“大水冶”旧城改造、新城建设的帷幕。以义乌中原国际商贸城落地为新起点,柏庄城市组团建设正式启动。全县实施城镇化建设项目70个,投资17.2亿元、完成53个项目。新型农村社区建设全面启动,36个社区正式开工建设,其中万人社区11个。都里乡盘金垴村整村搬迁至曲沟洪岩社区,这一扶贫开发和社区运作模式,省委书记卢展工充分肯定为“全省首创,值得探索”。曲沟镇被评为全国社会主义新农村建设示范镇。大力实施“乡村清洁工程”;深入开展水冶、铜冶环境综合整治,安林路、大白线扩建整治全面完成;全县新造生态林5.4万亩,生态环境明显改善。

(三)大力推进保粮增效工程,农业优势持续巩固。始终坚持稳粮强基、提质增效,继续保持农业工作在省、市领先地位。大力实施高标准粮田“百千万”工程,瓦店粮食高产示范区建设顺利推进,开展辛村、吕村、永和等乡镇水田林路土地综合整治,完成治理面积7.36万亩,全县高产示范田面积达到15.2万亩,粮食生产实现“九连增”,荣获全国粮食生产先进县。沼气建设扩面提效,普及率达到36%,连续四年获全省沼气建设先进县。土地流转创新模式,新增土地流转面积2.6万亩,洪河屯创造了整村土地流转新经验,受到市委、市政府高度重视。畜牧业提质亮点纷呈,崔家桥天竺牧业等4家企业获部级示范场称号,被评为全省无公害畜产品生产示范县。农民专业合作社规范提升,辛村镇科丰农民专业合作社被评为全国示范社,荣获全省农民专业合作社工作先进县。隆重纪念跃进渠通水35周年,跃进渠精神更加彰显时代魅力。

(四)大力推进招商引资,开放成效持续累积。举全县之力开放招商,先后在安阳、广州、上海举办了4次招商引资项目集中签约仪式,签约项目99个,其中亿元以上项目29个;已有47个项目落地。全县实际利用市外资金79亿元、外资3268万美元,外贸出口总额3006万美元。招商由重点招二产向一、二、三产并重转变,突出二、三产业招商。成功引进珠海名门水务建设水冶特色商业区、浙江维雅建设柏庄义乌中原国际商贸城等重大项目,以及即将签约的北京太申祥和善应小镇等项目,实现了我县在招商规模、招商领域、招商质量上的突破。加大对上争取工作力度,向上争取项目178个、资金12.68亿元,比上年增加4.18亿元。

(五)大力推进现代服务业发展,第三产业持续提升。突出创新发展商贸物流产业,开展新增一般纳税人认定、新引进注册商贸流通企业工作,分别新增116户、新引进24户,为财税在困境中实现增收做出了贡献。内需消费有效扩大,社会消费品零售总额52.4亿元,增长15.7%全县旅游发展规划编制完成。曹操高陵博物馆建设列入中原经济区规划,曹操高陵保护利用上升到国家层面。金融支持持续增强,珠江村镇银行挂牌营业,启动县信用联社组建农商行工作。融资平台建设取得突破,县新东投资公司向农发行成功申请项目贷款6400万元。全县第三产业占GDP比重比上年提高0.8个百分点。

(六)大力推进基础设施建设,支撑能力持续增强。基础设施建设支撑作用明显。全县43个省市县重点项目完成投资45.2亿元,在全市五县(市)排名第一。公路建设五年规划加快实施,完成19条道路建设任务,总里程90.8公里。县产业集聚区新建8条道路,建成5条,开通3条路基,园区闭合路网基本形成。煤西环路建成通车。投入5.3亿元,加强农田水利基本建设,新增有效灌溉面积2.5万亩,新解决8.86万农村居民安全饮水问题,第12次获得全省“红旗渠精神杯”。开工建设洪河屯、水冶西2220千伏变电站。完成了新一轮农网升级改造工程。柏庄污水处理厂建设工作基本就绪。

(七)大力推进改革创新,体制机制持续完善。水冶镇全国强镇扩权改革试点工作有序推进。铜冶镇被确定为全国综合改革试点镇。创新实行县级领导分包“五个一”重点项目责任制,坚持和完善县总调度会、重点工作指挥部工作推进、周六现场推进例会等工作制度。创新推行两个“零接触”, 不断改进“三联办”工作流程,受到企业普遍好评。大力支持安阳新区建设,向新区移交机构37个、总编制800余名。深入推进行政审批制度改革,新减少审批事项29项,减少率13%。继续深化干部人事制度改革,严格执行凡进必考进人制度,面向社会公开招聘事业单位工作人员191名。资源税改革取得新进展,为全县财税增长再立新功。文化、卫生、水利等方面改革都迈出了新步伐。

(八)大力推进民生改善,民生保障持续有力。城乡居民收入增长高于经济增长水平,农民人均纯收入9848.7元,增长12.3%;城镇居民人均可支配收入18596元,增长12.6%。十项民生工程如期完成,妥善解决了一批就业帮扶、教育助学、社会保障、廉租住房、文化设施等群众关注的热点难点问题。强农惠农补贴惠及21.5万户农民。基本药物零差价制度普及乡、村,新农合参合率99.86%,被授予全国新农合工作先进集体称号。新农保参保率98%。荣获全国阳光计生行动示范单位、全省教育工作先进县、全省义务教育均衡发展先进县。在全省率先实现有线电视网络省、市、县三级贯通。

(九)大力推进和谐安阳县建设,社会大局持续稳定。认真办理各级人大代表和政协委员提案257件,满意率100%。荣获全省村务公开民主管理示范县。以安全河南创建为抓手,坚决守好安全生产、信访稳定、平安建设底线。纪检监察部门大力支持,安监、公安、矿管等多部门与乡镇联合监管,安全生产形势持续平稳。创新开展“县委书记带案大下访活动,受到省委副书记邓凯高度肯定。继续做好白璧镇安全生产、信访稳定等工作,有力支持了安阳新区建设。在全县主要路口、地段建设83个治安亭,网格化、立体化治安防控格局基本形成。集中开展“治理慵懒散软,加强政风行风建设”活动,全市优化经济发展环境现场会在我县召开,政风行风、反腐倡廉工作取得新成效。武装、物价、统计、审计、档案、人防、县志、发展研究、民族宗教、妇女儿童、残疾人等工作也都取得了新成绩。

各位代表!过去的一年,我们以强力之举破困难之局,取得的成绩极其不易,这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协大力支持的结果,是全县上下扎实苦干的结果。在此,我代表县人民政府,向各位代表、委员,并通过你们,向为全县经济社会发展付出辛勤劳动、作出积极贡献的广大干部群众,致以崇高的敬意!向所有关心支持安阳县发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县前进的道路上还有很多困难和挑战:产业结构不合理是最大困难和挑战,钢铁、焦化、铁合金、水泥等主导产业,多处于产业链前端和价值链低端,终端产品少,全县高技术产业增加值仅占工业增加值的0.5%规模以上工业企业实现利润–27%,创新能力偏弱,质量效益不高,企业生产经营困难,综合竞争力不强,转型发展更显急迫。财政收支矛盾尖锐,主要财源税收下降,新辟财源增收有限,融资能力弱,保工资、保运转、保民生难度加大。保障要素仍然紧缺,市场资源稀缺,项目用地紧张,人才匮乏。政府工作仍存在不少问题:个别干部思想观念、工作方法、工作作风、能力素质与新形势、新任务、新要求不相适应是最大问题,全局意识、忧患意识、责任意识、为民意识还不够强,面对异常严峻的经济形势,没有危机感、紧迫感、压力感,工作不在状态、服务态度差,工作不硬,作风不实,企业和群众还不满意。个别部门和干部,在支持改革、适应开放、服务发展上能力弱,在开放招商上心中无谋划、手中无项目,改革创新意识不强。一些地方或领域涉及群众切身利益的信访、环保、安全生产等问题尚未得到很好解决,民生改善和加强社会管理任务依然繁重。对此,我们要高度重视,继续努力解决。


二、2013年政府工作的总体要求和目标任务


2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年,也是我县面临的外部环境依然错综复杂、充满变数的一年。经济低迷成为全球经济常态,我国经济进入个位数增长阶段,市场需求竞争激烈,企业生存环境更加严峻,我县已进入爬坡过坎、攻坚转型的关键期。实践证明,越是困难时期,越是蕴含着加快结构调整、转变发展方式的难得机遇。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,切实降低实体经济融资成本,把化解产能过剩矛盾作为工作重点,积极稳妥推进城镇化,中原经济区规划正式实施,都为我们持续发展、转型发展、加快发展提供了有利条件。只要我们咬定目标,拓展前行,转在其中,不懈奋斗,就会不断开辟全面建成小康社会新前景。

今年政府工作的总体要求是:以党的十八大精神为指导,以全面建成小康社会为目标,以经济转型、方式转变为主线,以一产提升、二产转型、三产突破为总要求,继续坚持项目带动、协调发展、改善民生不动摇,突出工业转型升级、新型城镇化引领、商贸物流产业拉动,更加注重提高经济增长的质量和效益,更加注重扩大开放承接转移,更加注重基础能力支撑建设,稳中求进,务实重干,奋力夺取中原经济区三化协调发展示范县和全省综合实力十强县建设新胜利!

主要预期目标是:生产总值增长8%;规模以上工业增加值增长10%;公共财政预算收入与经济同步增长;全社会固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长15.5%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长9%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;节能减排完成市定目标。

继续为全县人民办好十项民生工程。十项民生工程以附件印发,请各位代表一并审议。

实现上述要求和目标,做好今年的政府工作,必须紧紧围绕“经济转型、方式转变”这一主线,始终把握 “一产提升、二产转型、三产突破” 这一总要求,牢牢抓住项目建设这一关键,以项目建设带动发展方式转变、产业结构调整,以项目建设稳定增长和投资,以项目建设扩大就业、保障民生,以项目建设推动产业发展、链条延伸,不断提高经济增长的质量和效益,实现“三化”协调科学发展,为全面建成小康社会不断累积基础、开辟前景。

各位代表!全面建成小康社会的新征程已经开启,新的目标、任务已经明确。我们要以务实发展的新形象,从现在做起、从自身做起,勇于担当,敢于负责,大胆工作,在转型发展的艰巨道路上勇往直前!


三、2013年工作安排


做好今年的政府工作,要立足全局、抓住关键、突出重点、统筹兼顾,抓好以下八项工作:

一)强化项目建设带全局,着力蓄积发展后劲。深入实施项目带动战略,进一步整合资源,聚力推进,努力在项目建设规模和质量上实现新突破。全力推进重大项目“双百工程”。重点推进100个左右关乎全县经济社会持续发展的重大项目,力争年内完成固定资产投资达到100亿元。要突出抓好32个亿元以上工业转型升级项目,特别是投资5亿元以上14个重大工业项目;重点推进9个新型城镇化和万人社区项目,大力建设18个基础设施项目,加快实施7个农业提升项目,全力抓好12个民生项目,着力推进21个文化旅游、金融、物流、招商引资项目。积极扩大投资。围绕国家资金投向和中原经济区规划支持重点,实施一批符合产业政策、带动能力强的大项目好项目,要力争向上争取重点项目165个、资金20亿元。积极引导和启动民间资本投入到基础设施建设领域。优化项目环境。项目建设继续实行县、乡和县直单位领导分包责任制。各重点工作指挥部负责管理、推进项目建设。乡镇要成立项目管理办公室,专人负责、专人管理、专人推进。县直部门要围绕项目、服务项目、推进项目,把资源、资金、人才等聚集到项目建设中来。项目审批实行“限时办结制”,需要国家、省、市审批和核准的,有关部门要落实责任,争取尽快获得批复;属于县审批核准的,要全部纳入联审联批联办范围,按时办结各项审核手续。项目建设实行“倒排工期制”,制定进度台账,着力抓开工、抓进度、抓竣工。对项目存在的问题和困难实行“现场办公制”,建立县级主要领导重点项目周例会推进机制,坚持重大项目定期通报,确保项目有序推进。县督查局要把项目分解到各级领导、各重点工作指挥部、各部门、各乡镇,要建立台账,对进展快慢、竣工早晚、效益好坏挂账督办。

(二)强化新型工业化主导,着力推进工业转型升级。工业是安阳县的基础,是经济的支撑,更是经济转型、方式转变的主战场。要采取引进+培育+改造的产业转型发展模式,积极构建大项目引领、集群化推进、循环型发展、园区化承载的发展格局,加快老工业基地振兴转型,把安阳县建成以先进制造业为基础的新型工业强县。以重大项目改造传统产业转型升级。加快推动传统优势产业改造升级,资源依赖型资源效益型转变,由单一制造型企业向制造服务综合型企业转变。钢铁行业开工建设永通球墨铸铁管铸造工业园,支持沙钢永兴加快发展钢材深加工,加快天源钢构建设进度,确保汇丰管业达产增效,培育和推动机械铸造、装备制造等配套企业、关联产业加速发展煤化工行业,依托利源、顺成、鑫磊、豫龙四大焦化企业,大力推进精细化工项目建设。铁合金行,以昱千鑫、昱辉钒高科技钒氮合金项目为突破,引导产业转型升级,以曲沟铁合金商贸物流园区为平台,加快铁合金企业改造和重组整合,实现聚集突破。纺织行业推动天宇纺织、伟业纺织等项目在年内建成见效,促进纺织服装产业走品牌化发展之路。水泥行业支持中联水泥对县内水泥企业和矿产资源整合,尽快建成马家湖波水泥项目,打造两大水泥航母煤炭行业加快推进华安煤业180万吨矿井建设,服务好大众、红岭煤矿技改项目,做大煤炭能源产业。以新兴产业带动转型升级。以海皇铝业、紫宸壁纸项目为依托,发展新型建材、装潢材料产业;以宝亦成项目为依托,发展太阳能设备制造产业;以成翔电器项目为依托,发展电子和动力电池产业,力争三大新兴产业总产值突破10亿元。大力扶持中小微型企业成长,年内新增规模以上企业20家。强化园区建设支撑转型升级。加快集聚区路网、地下管网、电网配套完善,建好集聚区综合服务中心,新建标准化厂房6万平方米以上,争创国家级循环经济试点。铜冶、柏庄园区要按照省级产业集聚区标准搞好建设,曲沟、伦掌、韩陵园区要加大重大项目引进和建设,加快完善基础设施。5个园区年内要完成固定资产投资84.4亿元,实现主营业务收入429亿元。积极规划建设瓦店电子专业园区。淘汰落后产能和自主创新助推转型升级。严格环保准入和污染物排放,加快水泥、钢铁企业脱硫脱硝等工程建设,巩固和深化水冶、铜冶环境综合整治成果。研究产能过剩行业现状与发展趋势,大力发展钢铁、煤化工等循环经济项目。继续推进质量兴县战略,建设全省首家黑色金属及焦炭产品质检中心。组织实施20个县级以上科技项目。转变工作方式服务转型升级。继续坚持“152”目标考核,对乡镇目标分类设定、分类管理、整体推进。国土、环保、工信、工商等部门要进一步强化服务意识,转变服务方式,千方百计为企业转型升级提供支持帮助。

三)强化新型城镇化引领,着力提高城镇化质量。强化新型城镇化引领,“一发动全身”,促进“三化”协调发展。今年,我县新型城镇化引领战略的主要任务,就是围绕重大项目在城镇建设上求突破,围绕巩固完善新型农村社区在质量上求提升。加快构建“386”现代城镇体系。“3即突出水冶30万人口中等城市、柏庄城市组团、善应祥和小镇三大城镇工程龙头带动作用;“8”即强化铜冶、曲沟、蒋村、伦掌、韩陵、崔家桥、吕村、辛村等8个中心城镇重要节点作用;“6”即夯实60个新型农村社区战略基点作用。加快推进三大城镇工程。水冶镇要借助强镇扩权政策优势,全面推进大水冶旧城改造、新城建设,全力打造安阳县特色商业区。柏庄镇要服务好义乌中原国际商贸城建设,借助中华路北延、西北绕城高速建设机遇,加快规划建设柏庄城市组团。善应镇要抓住祥和小镇建设机遇,打造集旅游观光、养生养老、健康休闲为一体的特色名镇。加快推进中心城镇建设。8个重点中心城镇要加快城镇基础设施、公共服务设施建设,全面提升城镇承载能力、综合服务能力、辐射带动能力。曲沟镇要借助深圳汇域商务公司推进整镇开发,规划建设曲沟新城。铜冶镇要从改善人居环境入手,规划建设生态宜居铜冶镇,顺应人民群众的新期待。永和、都里要争取撤乡建镇成功。继续抓好五个一工程建设,打造城镇新亮点。深入推进乡村清洁工程,纳入城镇化目标考核体系,建立长效机制,彻底改善人居环境,建设美丽乡村。加快提升新型农村社区建管质量。按照产业为基、就业为本的原则,把有序推进农业人口就地转移作为核心任务,重点在产业集聚区、5个专业园区和吕村、永和等商贸发达的乡镇周边建设农村社区,使农民就地变市民。全县建设社区总数达到60个,重点打造许家沟子针社区、曲沟中心社区、柏庄中华园、蒋村滨江花园、伦掌西柏涧、崔家桥林溪湾等6个万人社区,每个社区年内建成面积不低于2万平方米。完善新型农村社区建设管理办法。规范社区手续办理。社区卫生、教育、物业、广播电视网络等公共服务配套设施要与社区同步建设,确保社区环境优美、功能齐全、宜居宜业。

(四)强化农业基础地位,着力提升农业现代化水平。充分发挥我县农业产业基础优势,在农业布局规划、现代农业集成示范、农业产业化集群培育、亮点特色工作上持续提升。重点打造“三区二线一带”现代农业发展新格局。三区即以安楚路为界线,瓦店、辛村和吕村南部为主的南片区,崔家桥至永和的北片区,永和到北郭的东片区,用2-3年时间,建成高标准粮田示范区35万亩,巩固全国产粮大县地位。二线即沿安楚路和S219线两侧,加快提升高效农业示范园、大型畜牧养殖场、农民专业合作社的规模水平,建设两条高效生态农业精品线。一带即在南水北调渠以东洪河屯、柏庄、韩陵、崔家桥等乡镇,强化泰丰食品、天竺牧业等10家龙头企业培育,打造农业产业化经营示范带。大力建设现代农业集成示范区。以瓦店、洪河屯等现代农业集成示范区为主体,聚拢项目、整合资金,全年要争取项目资金4.5亿元,统筹推进水、电、林、路、气等生产设施和服务体系建设。着力培育农业产业化集群。大力扶持现有23家市级农业产业化龙头企业,在银行贷款、财政扶持、政策引导上给予支持。发挥高效农业种植园区,粮食、面粉生产,无公害畜禽产品生产优势,新建扩建30家大中型标准化规模养殖企业,力争形成瓜菌菜、面品、畜禽产品三大产业集群。不断巩固和发挥特色工作新优势。以洪河屯乡整村土地流转为示范,积极稳妥引导土地承包经营权有序流转,力争达到每个乡镇有1个整村土地流转示范村。结合新型农村社区、规模养殖场、高效农业示范园建设,新建大中型沼气集中供气工程30处,争创全国绿色能源先进县。出台农民专业合作社管理办法,开展十佳合作社评选表彰活动。强化现代农业基础保障。投入资金1.32亿元,实施吕村、辛村、永和、瓦店等乡镇的6.8万亩土地整理项目。投资2200万元,建设曲沟镇洪岩村五八干渠改造项目。启动跃进渠南干渠技改工程。全面完成全国小型农田水利重点县、水库除险加固建设任务,再创“红旗渠精神杯”。大力抓好生态绿化。重点抓好京港澳高速绿化提升、马鞍山森林公园、北岭和安林路、瓦店农业示范区路网高标准绿化,新造林5.5万亩。启动水冶、铜冶生态绿化工程。

(五)强化开放带动和改革创新,着力增强发展活力动力。扩大对外开放、承接产业转移,“一举求多效”。强化专业化集群招商。县乡联动,逐一制定专业化集群招商专项行动方案。县产业集聚区要围绕钢铁、精密铸造扩大招商成果,铜冶园区要围绕煤焦化深加工加大招商力度;曲沟园区要围绕铁合金产业整合集聚,招商与引智相结合,提高产品档次、科技含量。深入开展新型建材、纺织服装、食品加工和文化旅游等产业集群招商。突出二、三产业开放招商。抢抓机遇,集中招引一批商贸物流、文化旅游、金融保险项目,重点跟踪南京泛资绿采农副产品物流基地、郑州裤都柏庄商业区、郑州丹尼斯商场等商贸物流项目切实抓好“飞地经济”,以县产业集聚区和5个专业园区为载体,建立分税体制,鼓励乡镇向园区招商。全力抓好项目落地。重点加强对已签约项目的合同履约率、引进资金到位率、签约项目推进率的督导考核,逐个抓好落实,特别对去年集中签约的52个未落地项目要跟踪督导,促其早落地、早开工;对个别不能如期履约的项目,采取挂牌督办、取消优惠政策等方式,杜绝恶意圈占土地行为。今年全县要实际利用域外资金超过100亿元,新引进亿元以上工业项目20个以上,新引进亿元以上商贸物流项目10个以上。加大重点领域和关键环节改革力度。加快企业改制步伐,重点推进昌泰公司重组。争取宝舜化工上市尽快成功。深化县乡村一体化医疗改革和农村、行政管理体制、事业单位等改革。进一步完善县乡财税体制,建立各级税源库。完善土地保障机制,优先支持重点项目、重点企业、产业园区建设。继续支持安阳新区发展,做好县行政中心建设前期工作。

(六)强化商贸物流拉动,着力实现三产突破。服务业发达是现代化水平的重要标志。加快发展服务业,对我县结构调整、扩大就业意义重大。以商贸物流业拉动文化旅游、金融等现代服务业快速发展,实现“三产兴、百业旺抓好商贸物流业载体规划建设。依托水冶特色商业区、晋豫鲁铁路编组站及蒋村、铜冶、曲沟的产业基础,规划建设专业物流园区。依托洪河屯睿祥物流园、交通物流园、柏庄义乌中原国际商贸城等重大项目,打造商贸物流集聚区。以瓦店、吕村、永和为中心,发挥现代农业集成示范区优势,打造农副产品产供销专业商贸物流基地。抓好服务实体经济的商贸物流企业发展。全县要新增纳税50万元以上的商贸流通企业27家。特别重视在沙钢永兴、永通、四大焦化及销售金额亿元以上的重点企业成立商贸物流企业。大力发展交通运输业,把符合条件的车辆整合到运输公司,年内每个乡镇要完成整合所属运输车辆总数的三分之一抓好市场体系建设。建设全省重要的钢铁、煤化工、水泥建材、铁合金、纺织服装和农副产品等市场集群。深入实施万村千乡市场工程,推进新型流通业态向农村延伸,建立县、乡二级连锁配送中心,新建10家直营农家店,新建和改造5个乡镇级商业中心。抓好现代服务业业态创新培育。依托县行政中心、水冶特色商业区、柏庄义乌中原国际商贸城,建设商务楼,培育发展楼宇经济、总部经济、结算经济。积极引进发展现代广告、创意、设计、现代会计、审计等现代服务业。抓好文化旅游产业开发。继续认真组织“百场文化下乡”等文化惠民活动。规划建设西南部文化旅游产业园区、曹操高陵及漳河开发“三点一带”文化旅游产业园区,着重抓好曹操高陵保护利用,年内建成曹操高陵旅游道路;加快完善马氏庄园配套设施,举办好第八届马氏宗亲恳亲大会,全力打造曹操高陵、马氏庄园两大品牌。加快灵泉寺开发、定国寺扩建等重点景区建设。以跃进渠纪念馆、都里漳河湾景区为依托,打造“一红一绿”革命教育、生态旅游产业园区,争创3A级景区。抓好现代金融业创新发展。完成县联社组建农商行工作,加快珠江村镇银行在柏庄、吕村等乡镇布点,支持建设银行、中国银行在我县设立分支机构。培育、引进和发展金融保险、信托、证券等金融业态。加强新东投资公司和县建投融资平台建设。完成现有项目向农发行贷款工作。继续开展送贷进企活动。县内金融机构新增贷款要突破15亿元。抓好服务保障。制定现代服务业发展意见,按照轻重缓急、分步实施,推进我县三产服务业实现突破。探索成立三产服务中心。

重振安阳县建筑业。建筑业是我县传统产业。近年来,由于重视程度不够、管理不到位,造成我县建筑业发展滞后。今年,我们提出要重振安阳县建筑业,使我县建筑业回归、拓展、提升。支持晨光、荣星等建筑龙头企业做大做强,在资质升级、改制重组、人才引进、考核激励等方面给予政策支持。希望崔家桥、瓦店、辛村等乡镇,要积极引导在外建筑企业回归,回我县注册、发展壮大。

(七)强化基础支撑能力建设,着力培育战略竞争优势。加快重大基础设施建设,是增强基础支撑能力的核心,当前最紧要的是交通和电网建设。开工建设公路项目26个,总里程111公里。围绕服务发展大局,大力推进安林公路改线、中华路北延、S219线改建、西北绕城高速、产业集聚区路网5大工程建设。围绕方便群众出行,新建改建县乡公路18条、桥梁4座;投资1000万元,整治50个农村村内道路,解决群众出行问题。围绕服务企业发展,适时开工建设铜水快速路、水蒋路,规划建设永通路和铁路专用线,加快建设马家湖波水泥专用道路。继续服务好晋豫鲁铁路及配套工程建设。加快推进洪河屯、水冶西220千伏变电站建设,新建县产业集聚区、曲沟、韩陵110千伏变电站,新建110千伏线路26公里。开工建设柏庄污水处理厂。大力推进燃气工程。实施广播电视数字化转换工程。

(八)强化保障和改善民生,着力建设和谐安阳县。人民群众对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。继续实施好十项民生工程,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上下大功夫,让安阳县人民过上更好的生活。推动实现高质量就业。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作,力争创造更多的就业岗位。加强社会保障体系建设。继续提高企业退休人员基本养老金水平。完善减灾救灾、社会救助、社会福利制度,大力发展老龄、残疾人、慈善事业。加强保障性住房建设和分配管理,切实改善城镇、农村住房困难家庭居住条件。努力办好人民满意的教育。争取上级各类资金7300万元,改造校舍4.3万平方米,改扩建、增设幼儿园38所。成人中专要在服务经济建设上转变办学思路和方法,为企业和社会培养更多有用人才。继续提高高中办学质量,向国家名牌高校输送更多优秀学子。提高人民健康水平。循序渐进、稳步推进县公共卫生管理服务中心、县总医院整体搬迁、精神病院、中医院建设,新建扩建3个乡镇卫生院,继续完善标准化卫生室100所,配套建设新型社区卫生服务中心10个。扩大实施基本药物零差价惠民政策。继续稳定低生育水平加强和创新社会管理。强化安全生产、信访稳定、社会治安、食品药品安全等工作,深化“县委书记带案大下访”活动,稳妥推进非法集资专项整治行动,依法打击违法犯罪活动,深入推进平安安阳县建设,确保社会大局和谐稳定。

加强国防教育、人民防空和民兵预备役建设,深入开展双拥共建,巩固发展军政军民团结。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。认真做好第三次全国经济普查工作。继续做好发展研究、物价、审计、民族宗教、侨务、地震、县志、气象、档案等工作。


四、持续提升政府工作水平


“打铁还需自身硬”。把改进工作作风、提升能力水平作为加强政府自身建设的关键,认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,坚持用领导方式转变加快发展方式转变,落实“三具两基一抓手”工作方法和“四个明白”工作要求,深入推进“两转两提”,全面提升政府工作水平。

(一)坚持把改进作风摆在更加突出的位置。工作作风上的问题绝不是小事。改进工作作风,八项规定是动员令。坚持完善县四大班子领导包乡镇、包企业、包项目、包重点工程、包稳定责任制,健全深化科级干部直接联系企业和群众制度,大力践行一线工作法”,深入到联系的企业、项目及困难群众中去,深入到矛盾困难多、群众意见大、工作进展慢的地方去,问政于民、问需于民、问计于民,办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。坚持勤俭办一切事情,浪费之风务必狠刹。坚持改进文风会风,开短会、讲短话、讲实话、讲管用的话。改进作风,重在实际行动,贵在持之以恒。

(二)坚持以关键在做努力推动务实发展。领导干部的一个行动胜过一打纲领,领导干部的一个表率胜过台上千言万语。政府工作人员,必须树立求真务实的作风,勇于担当、务实重干。进一步完善县总调度会议、周推进例会等制度,靠明确目标倒逼工作、靠设定时限倒逼工作、靠奖优罚劣倒逼工作。建立经济工作分析评估调度机制,完善政府责任目标考核体系,突出对项目建设、工业振兴、招商引资、财税增收、城镇社区建设等重点工作的考核,引导转型升级。

(三)坚持在法律范围内履行政府职能。“让权力在阳光下运行”。把依法行政贯穿于政府工作的全过程和政府管理的各个环节,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,决不允许有令不行、有禁不止。重大事项要民主决策、科学决策,决不允许一个人说了算,坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人,一切按程序走,一切按制度办。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受人民政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推行服务型行政执法,规范行政执法行为,办好行政复议案件。以为政清廉取信于民,以秉公用权赢得民心。

(四)坚持把反腐倡廉建设持续引向深入。把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。深入推进县委县政府权力公开透明运行。深化工程招投标、土地招拍挂、政府采购、产权交易等重点领域的专项治理。加强纪检监察监督、财政审计监督。各级政府干部时刻以自重铸品德,以自省管小节,以自警慎言行,以自励践宗旨,虚心接受社会监督和舆论监督,让人民更有效监督政府,使政府更好服务人民,决不允许庸懒散奢,决不允许弄虚作假,决不允许损害群众利益。

各位代表!人民的事业赋予重任,人民的信任赋予重托!让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,锐意创新,务实重干,奋力谱写更加壮丽的崭新篇章,不断夺取全面建成小康社会新胜利!