安阳县十四届人大三次会议文件（3）
政 府 工 作 报 告
——2014年3月6日在安阳县第十四届人民代表大会第三次会议上
安阳县人民政府代县长 刘纪献
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年，面对极为错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持“一产提升、二产转型、三产突破”的总体思路，抓项目带全局，抓调整促转型，抓开放求多效，抓保障惠民生，有力保持经济稳中回升的好趋势、社会和谐稳定的好态势、干部群众凝心聚力谋发展的好气势，圆满完成了县十四届人大二次会议确定的主要目标任务，谱写了富民强县、持续求进的新篇章。
（一）综合实力持续增强。全县生产总值完成346.1亿元，同比增长8.5%；公共财政预算收入完成10.67亿元，剔除区划因素，增长7.6 %；综合经济实力排全省第19位。
（二）一产提升稳粮增效。新建高标准粮田12.61万亩，粮食生产实现“十连增”。新建大中型沼气工程31座，受益农户9600户；新增土地流转面积3万亩；新改建规模养殖场32家，生猪、家禽存栏分别达到32万头、615万只。新造林5.3万亩，新植树410万棵。新打机井1200眼，新建节水工程31万米，水土保持小流域治理45平方公里。完成了5个贫困村扶贫开发整村推进项目。国家林业局正式批复都里漳河峡谷国家湿地公园试点建设，为我县争得一张国家级名片。农机工作被评为全省平安农机示范县。农田水利基本建设被省政府第13次授予红旗渠精神杯。高标准粮田建设工作被评为全市先进县。
（三）二产转型成效明显。在我县工业五大主导产业中，以利源、顺成、鑫磊、豫龙为主的煤化工行业转型升级，转得早、转得快、转得好；钢铁行业中，汇丰管业转的主动，效果明显；水泥行业中联、湖波的企业升级，也可圈可点。另外，在建的海皇铝业、远大可建、永胜玻璃等一批新上项目，将有力助推我县工业经济的发展。全县新增21家规模以上工业企业，总量达到212家。
（四）第三产业提速发展。三产占GDP比重较上年提高2.4个百分点。建筑服务业、交通运输业、商贸物流业新增企业136家，实现税收同比增长91.8%。水冶镇特色商业区建设如火如荼，柏庄镇中国安阳国际商贸城开工建设，上海亿丰家居城项目已签约。中国银行、中国建设银行安阳县支行恢复建制，珠江村镇银行设立柏庄支行；县信用联社率先在全市成功组建安阳商都农村商业银行，是全省组建规模最大的农村商业银行。
（五）新型城镇化健康推进。永和、都里撤乡建镇，建制镇达到13个。7个乡镇进入全省百强乡镇，总数全省第一，铜冶镇进入全省前十强，水冶镇实现“九连冠”。善应祥和小镇建设启动，曲沟新城开工建设，柏庄纺织新城蓄势待发，永和西街村被确定为全国“美丽乡村”创建试点村。
（六）对外开放持续扩大。成功举办“海峡两岸马氏宗亲恳亲”活动。产业招商和以商招商效果明显，引进省外资金74.5亿元，外贸进出口5625万美元。向上争取项目104个，争取资金8.24亿元。
（七）发展成果惠及百姓。坚持把人民利益放在第一位，持续加大民生投入，全县财政用于民生支出18.3亿元，占财政支出的74.7%；十项民生工程33件实事如期完成，社会事业长足进步，民生得到有效改善。文化旅游保护和开发协调有序，曹操高陵、马氏庄园、固岸墓地、兴阳禅寺塔被列为国家级文物保护单位，全县国保单位达到7家。曹操高陵文化旅游区规划通过评审。义务教育均衡发展，投资1.77亿元，新建、改扩建教学设施5.3万平方米；成功创建全国首批义务教育发展基本均衡县。卫生、计生体系不断完善，总投资5300万元，完成了县总医院1号病房楼、县精神病医院病房楼主体工程，新建韩陵、安丰2所卫生院，县公共卫生服务中心、总医院门诊楼开工建设，医改“安阳模式”被广泛认可，新农合参合率99.89%。计划生育网格化管理经验在全省推广。交通公路建设加快推进，总投资2.17亿元，新建、改建中华路北延、省道219、301改线、产业集聚区等道路75.9公里。电力保障持续有力，新建成2座220千伏变电站、2座110千伏变电站。国土整治成效显著，全面完成土地整治一期项目，治理面积7.36万亩。广播电视服务提升，县乡地面数字电视业务实现全覆盖。民政事业健康发展，实施“温暖工程”，实现20个乡镇敬老院集中供暖。加强新形势下武装工作，深入开展双拥共建，连续七届获得全省双拥模范县。科技创新取得新成果，利源集团建成我县第3家省级工程技术研究中心。社会保障覆盖面进一步扩展，新增就业20900人，新增城乡居民养老保险3500人、城镇基本医疗保险2556人。新解决8.1万农村群众、师生安全饮水问题。配置、出租廉租房306套。被农业部、财政部评为全国“一事一议”规范管理县。统计、审计、法制、邮政、通讯、档案、县志、人防、气象、地震、民族宗教、老龄、妇女儿童、残疾人事业等工作也都取得了新成绩。
（八）社会大局保持稳定。严守安全生产底线，未发生较大以上事故，全县安全生产继续保持稳定形势。全县赴京、赴省、赴市信访案件较上年同期下降17%。“县委书记带案大下访”活动受到国家信访局充分肯定。始终保持高压态势，未发生有较大影响案（事）件，社会治安形势平稳。
（九）服务型政府建设全面推进。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案248件，办结率100%。大力精简行政审批事项，取消34项，下放4项，调整35项。严格落实中央八项规定，切实纠正“四风”，深入推进反腐倡廉建设，不断加强行政效能监察，进一步优化经济发展环境，开展“正风纪、树形象、为民众”活动，会议缩减25%，各类文件减少26%，“三公经费”下降20%。干部作风持续好转，服务意识不断增强，政风行风建设成效显著。
各位代表！过去的一年，我们以强力之举破困难之局，取得的成绩极其不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县上下扎实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、委员，并通过你们，向为全县经济社会发展付出辛勤劳动、作出积极贡献的广大干部群众，致以崇高的敬意！向所有关心支持安阳县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，我县前进的道路上还有很多问题和挑战：一是发展速度不快。生产总值增速低于全省平均增速0.5个百分点，工业用电量同比增长仅为7.77%，规模以上工业增加值增幅仅为12.4%，经济还在低位运行。二是经济总量不大。全县工业总产值770亿元，比林州少165亿元；规模以上工业企业212家，比林州少52家。三是产业结构不优。第三产业占GDP比重分别低于全国、全省、全市18.2、4.1、3.3个百分点;煤炭、钢铁、煤化工、水泥等传统重工业占较大比重，新兴产业、高成长性、高技术产业占比小。四是产业集聚不明显。产业园区承载能力弱、产业集中度低，产业链条松散、企业间关联度不高。五是招商质量不高。表现在签约多、落地少，大项目、好项目少。六是生态环境不好。西部生态环境破坏严重，是全市重点污染防控区域，大气污染治理迫在眉睫，生态修复任务艰巨。七是基础设施不完善。产业集聚区水、电、气、管网等配套设施不健全、不完善，特别是公路东西不连、南北不畅、路网不密，等级低、路况差，企业、群众出行还有困难。八是要素保障不宽松。土地储备不足，潜力不大。县内金融部门新增贷款投放不足。九是安全稳定的防线不牢固。安全生产隐患点多、面广，极易发生事故；社会治安形势严峻，我县处在城乡结合部，人员成份复杂，极易诱发矛盾冲突；信访稳定不容乐观，随着改革的不断深入，各种利益诉求还会不断出现，新情况、新问题还会不断发生，极易引发群体性事件。十是干部作风转变不够快。个别干部作风不实、服务不优、用权不公、效能不高等问题仍不同程度存在，新形势、新任务要求干部服务意识、责任意识、群众观念、大局观念仍需进一步增强、作风仍需进一步转变。对此，我们一定高度重视，认真解决。
二、2014年政府工作的总体要求和主要目标
在清醒忧患看形势、看问题的同时，我们更应该看到我县优势之所在，进一步把握机遇，坚定信心。一是大形势有一定好转。据专家预测，世界经济复苏态势要好于上年，国内经济长期向好的基本面没有改变。河南省全面实施粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港三大国家战略，以及安阳市打造区域性中心强市战略，都将给我们带来新的发展机遇。二是工业有一定基础。煤化工、水泥建材、钢铁、铁合金、内衣纺织在全省乃至全国都有一席之地。拥有1个省级产业集聚区、5个市级专业园区，省百强企业2家，销售收入超10亿元企业20家，纳税超千万元企业20家。三是农业有一定地位。我县环绕市区，有102万亩耕地，高标准粮田27万亩，土地流转35万亩，高效农业面积9.3万亩，农民专业合作社达到727家，发展都市生态农业条件得天独厚。四是三产有一定潜力。我县工业原材料及产品年吞吐量在3000万吨左右，物流发展潜力巨大；曹操高陵、马氏庄园、灵泉寺、马鞍山森林公园、漳河峡谷湿地公园等一大批名胜和文化旅游资源，可满足不同游客需求；水冶镇、柏庄镇纳入全市“1+4+1”城市组团，打造成为商贸重镇、名镇，成为全市人民的共同期待，势必带来人流、物流、信息流，商机无限。五是区位有一定优势。市县同城、城乡一体，国道、省道交织，公路、铁路纵横，四通八达。六是资源有一定储量。我县境内探明矿产资源9大类、30多种矿物，特别是煤炭保有储量7.24亿吨、各类矿石资源5.3亿吨，储量丰富。七是企业家有一定群体。既有一大批本土优秀企业家，又有外地精英加盟，相互融合，共同发展，合作双赢。八是干部队伍素质有一定水准。市县同城客观上造成广大干部相互学习多、交流多、见的世面也多，视野更加开阔，观念转变更快，思路更加成熟。只要我们咬定目标，众志成城，拓展前行，不懈奋斗，安阳县就会大有希望，就会不断开辟科学发展新前景。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以及中央、省、市经济工作会议精神，坚持转中求快的工作总基调，紧紧围绕“一产提升、二产转型、三产突破”的发展主线，大力实施项目带动、开放带动战略，举全县之力建设产业集聚区和水冶城市组团，着力发展现代农业强基础，着力激发民营企业增活力，着力改善民生促和谐，重干重快、重实重查，切实提高经济发展质量和效益，全面打造安阳县经济升级版，建设富强、文明、平安、美丽安阳县。
主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右；公共财政预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长18%；规模以上工业增加值增长12%；社会消费品零售总额增长13%；进出口总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长9%；节能减排完成市定目标任务。
继续为全县人民办好十项民生工程。十项民生工程以附件印发，请各位代表一并审议。
各位代表！对安阳县来说，最大的实际是发展不够，最大的问题是转型不快。今年政府工作的总基调定为“转中求快”，这个“快”不仅单指发展速度要快，更重要的是：转型速度要快。粗放发展的道路已走到尽头。企业转型、产业转型、结构转型慢不得、等不得，早转早主动，快转先受益。思路调整要快。坚持“一产提升、二产转型、三产突破”的发展主线，一张蓝图绘到底，一切发展思考都要快谋划，一切发展措施都要快落实，一切发展力量都要快凝聚。民生改善要快。坚持发展为民、民生优先，能改善的快改善、能保障的快保障。作风转变要快。各乡镇、各部门、各级干部，服务要真到位、规定要真落实、效能要真提升、追究要真严格。工作节奏要快。坚持关键在做、敢于担当、务实重干，反应要快、安排要快、行动要快、落实要快、督查要严。
各位代表！面对千帆竞发、百舸争流的发展大潮，我们不敢有丝毫懈怠，必须以转变发展方式的主动、调整经济结构的主动、改革开放的主动，赢得发展上的主动、竞争中的主动。我们坚信，在全县上下共同努力下，一个经济日益发达、文化日益繁荣、社会日益和谐、生态日益文明的安阳县，必将更加精彩地展现在世人面前！
三、2014年重点工作
今年，着重做好以下八个方面的工作：
（一）紧紧扭住工业。工业大县是安阳县的现实定位，新型工业化强县更是安阳县的发展定位，必须持之以恒做大做强工业，必须坚持不懈调整工业结构，必须全力以赴推动工业转型，必须锲而不舍实现工业升级。一是改造提升传统工业。新建、续建投资在5000万元以上工业项目33个，重点服务好9个投资在5亿元以上重大项目。煤化工行业，继续支持四大煤化企业先行示范，向更深加工、更高技术、更宽领域、更高层次发展。支持宝舜、利源公司上市融资。冶金行业，要积极应对钢铁产能过剩的严峻形势。支持沙钢永兴扩大规模、拉长产业、拓宽领域、赶超亚新和凤宝，积极发展现代钢铁物流业，加快由钢铁生产型企业向钢铁生产服务型企业转变。支持汇丰无缝钢管、汇星不锈钢管、汇通有缝钢管集群发展，扩大生产、优化品种、拓展市场营销，打造钢管生产基地。支持华诚与博盛联合重组、优化结构、实现准入。积极协调推进安钢永通球磨铸管项目尽快签约，早日开工建设。铁合金行业，要深入研究铁合金产业转型升级问题，谋长远、守信誉、延长产业链。水泥行业，支持中联、湖波战略性重组产业链的上、中、下游企业。内衣纺织行业，要扶持龙头企业、培育名牌产品，把柏庄打造成像浙江义乌商品城、河北香河箱包城，在全国乃至世界有一定声望的商贸名镇。二是加快新兴项目建设。积极推进远大可建、永胜玻璃年内建成投产；支持海皇铝业规模发展，加快杭州帷盛太阳能支撑系统制造园区开工建设。三是全力打造载体。加快产业集聚区基础设施建设，满足项目入驻、企业发展、产业集聚需要。开工建设集聚区综合服务中心，集合构建集聚区展示中心、服务大厅、河南省黑色金属及焦炭产品质检中心。建设集聚区金融服务大楼，集合构建金融、保险、担保平台。年内建成蒋村北110千伏变电站，新建标准化厂房10万平方米以上。分步实施地下管网、亮化绿化等配套工程。制定铜冶园区供水、供电、污水处理、道路建设、生态修复等一揽子计划，支持铜冶园区加快发展、提升水平。四是强化科技支撑。支持骨干企业建立技术研发中心，新建省级工程技术中心或重点实验室1家、市级3家。继续实施企业人才战略，支持企业科技创新，鼓励企业争创中国驰名商标、名优产品。五是强化要素保障。落实支持民营企业发展的政策意见。对重点企业、重大项目在土地、金融、环保等要素方面给予扶持保障。加大土地储备力度，为项目落地留足建设用地指标。
（二）着力抓好招商。招商引资是“一举求多效”的综合性战略举措。要改进招商方式，强化招商实效，促进由全员招商向专业招商转变，由政府招商向政府主导、企业主体、以商招商转变。一要明确招商主体。企业是招商主体。要立足本土企业，以商招商，引项目、引资金、引技术、引智力，改造提升传统支柱产业，培育发展新兴产业。二要把握招商方向。要围绕主导产业招，针对延链补链招。进一步叫响工业项目进园区，向园区招商不动摇，坚决不搞遍地开花。原则上“一区五园”外不再提供新增工业用地。三要拓宽招商领域。按照非禁即入的原则，不仅招工业，还要在农业、文化旅游、商贸、物流、金融、证券、基础设施、社会事业等领域全方位招商。四要提升招商水平。推行专业化招商，在全县范围内抽调一批优秀干部，组建专业招商队伍，专向信息收集、专题研究评估、专业对接谈判、专人跟踪落实，避免大呼隆式招商。五要强化招商考核。根据各乡镇基础不同、任务差异的原则，分类下达招商目标，年底考核兑现，奖优罚劣。全年力争实际引进省外资金80亿元，引进亿元以上项目25个，争创全省对外开放县。六要突出招商问效。按照“谁签约、谁负责、谁跟踪”的原则，督查局、三联办、商务局要盯住目标、盯紧责任人，跟踪问效，不允许只签约、不落地、慢开工。着重盯紧林安物流、永通铸造园、杭州帷盛、四季青、亿丰家居等项目。
（三）稳步推进新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路，“牵一发而动全身”。我们既要把握新型城镇化的正确方向，坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化，又要遵循规律、尊重群众意愿；既要积极，又要稳妥；既不消极，又不冒进；既要建设宜居宜业的新城镇，又要建设幸福美好的新农村。一是着力打造水冶、柏庄两个城市组团。水冶镇和柏庄镇是全市城市组团组成部分，各级领导关注，全县人民期盼，我们必须高度重视。按照“2014年打基础、2015年出形象、2016年基本完善”的要求，高起点规划、高标准建设、高速度推进、高强度支持。水冶组团要年内完成水蒋一体化调整，按照“东城北产”布局，保护古城、改造旧城、建设新城，构建大交通、大商贸、大物流，营造大形象、大氛围、大气魄，着力打造宜居宜业的新型中等城市。制定支持水冶城市化发展政策意见，在财政税收、行政区划、行政管理体制、机构编制管理等方面予以支持。今年要重点抓好总投资近20亿元的22个城建项目。柏庄组团要加快柏庄园区、柏庄新城融合发展，打造四省交界200公里内最大的纺织服装园区，建成融特色工业区、商业区、物流区、商务区为一体的安阳市特色城市组团。今年要投资8400万元，开工建设全长12.16公里的青春大道等7条道路，实施中华路柏庄段等道路绿化亮化工程。两个组团的基础设施、居民小区、环境打造等，都要有一定水准，体现新型城市风貌，展现地域特色风采。二是支持中心城镇特色化发展。善应镇要尽快完成祥和小镇规划编制，加快长春观景区改造，打造旅游观光、养生养老、健康休闲特色名镇。曲沟镇要加快推进整镇开发，打造“安水一体化”中心节点。铜冶、伦掌、永和、吕村等中心城镇，都要考虑好、规划好、统筹安排好产业发展、基础设施、公共设施和社区建设，体现当地自然和人文特点，避免“千城一面”。三是积极稳妥推进新农村建设。坚持科学规划、分类指导、群众自愿、就业为本、量力而行的原则，为农民建设幸福家园和美丽乡村。关于新型农村社区，一要停止开工新建，二要完善已建成社区配套设施，三要规范已开工社区，防止出现“半拉子”工程；四要按照产业、村庄、土地、环境、公共设施配套“五规合一”的要求，完善已开工社区手续资料，等待时机报批。
（四）做优现代农业。“小康不小康，关键看老乡”。我县人均耕地面积仅1亩左右，不能让农民永远守着这一亩多地过穷日子。要推动农业市场化、企业化经营，发展适度规模经营，塑造新型农业经营主体，使农业成为有奔头的产业、农民成为体面的职业。一是实施都市生态农业发展工程。都市生态农业是一种新型农业业态。要立足我县区位优势和资源优势，按照依托城市、服务城市的要求，把握区域定位、功能定位、形态定位，以特色种植业、设施园艺业、生态休闲业、农产品加工和流通业为主，积极发展蔬菜、果品、渔业等绿色农业、高效农业，积极发展花卉、采摘等生态农业、休闲农业、观光农业、体验农业，建设一批具有综合功能的农业园区。实施好永和全国现代生态农业创新示范基地项目。重点建设柏庄裕禾等3个农产品精深加工园，重点推进崔家桥台湾生态园等3个主导产业示范区，建成小南海、马鞍山绿色农科基地2个现代农业综合示范区，规范提升洪河屯阳光、曲沟纳川等10个农业精品园。全县要新增高效农业5000亩。二是继续实施高标准粮田“百千万”工程。高标准规划好、建设好瓦店、崔家桥两个示范区，完善提升瓦店5万亩核心示范区，做好辛村、北郭两个示范方规划建设，新建高标准粮田10万亩。投资7576万元，实施土地整理二期项目，新治理6.8万亩。三是继续实施现代农业产业化集群培育工程。年内新增省级农业产业化龙头企业1家、市级3家，新建改建大中型规模养殖场30个，新建大中型沼气工程10座，形成瓜菌菜、面品、畜禽三大产业集群。四是扶持发展新型农业经营主体。在保护农民合法权益、尊重农民意愿的前提下，鼓励农民向非农产业转移，发展适度规模经营的农业企业，增加农民工资性收入，这是现代农业的曙光。年内规范提升农民专业合作社100家，建成100家标准化示范家庭农场，新增土地流转2万亩。五是加强农田水利基本建设。实施好安丰乡国家土地收益金水利建设项目、洹南灌区技改项目、国家水土保持重点建设项目，解决3万人农村饮水安全问题，确保再夺红旗渠精神杯。实施5个村整村推进扶贫开发，提升善应环小南海库区、都里沿漳河2个扶贫开发产业示范区。
（五）大力突破三产。三产是我县经济的短板，也是我县产业转型的战略重点。要加快构建融入经济社会各方面、具有多元化活力的现代服务业体系。一是大力发展高成长性服务业。发展商贸物流业、建筑服务业、交通运输业，我县有区位、产业、交通、人才等优势，而且通过去年的努力，发展快、成长性好，带动了三产突破，支撑了财税持续增长，促进了财税结构转型，为全县经济发展作出了重大贡献，今年要继续坚定不移地加快推进。规划建设安西物流园区，支持沙钢永兴建设钢铁物流园，发展好利源物流园、睿祥物流园、晶晖物流园，构建大物流产业。年内要新增商贸物流企业28家，新增主营业务收入10亿元；继续开展百名科级干部分包帮扶百家建筑企业活动，确保年内回归企业12家，实现建筑服务业税收1.3亿元；交通运输业要实现税收1.1亿元。二是加快发展现代金融业。深化金融改革，积极申报成功全国农村土地承包经营权、农民住房财产权“两权”抵押贷款试点县。加大金融招商力度，做大做强地方性银行，做好商都农商银行、珠江村镇银行等商业银行布点工作，引进金融、证券、保险、担保等机构落户水冶、柏庄，规划建设水冶“金融一条街”。拓宽融资渠道，充分盘活东区土地、市内资产、土地储备等资产，多渠道融资。利用好财政资金杠杆作用，引导金融机构加强对县域经济支持，促进银企对接合作常态化。三是打造文化旅游产业品牌。以曹操高陵、马氏庄园、灵泉寺、长春观、马鞍山森林公园等景区为依托，规划建设曹操高陵文化旅游产业园、西南宗教生态文化产业园。适时组建文化企业集团，加大宣传推介和融资力度，力争引进全国前十强文化旅游企业参与我县景区开发。尽快完成曹操高陵本体保护展示工程前期规划设计，争取早日开工建设。加快漳河峡谷湿地公园开发建设，打造新品牌。四是培育新兴业态。依托县行政中心、水冶特色商业区、中国安阳国际商贸城，培育发展楼宇经济、总部经济，积极引进发展广告、创意、设计、会计、审计等现代服务业。
（六）抓牢项目带动。项目建设是稳增长、促转型的重要手段。必须坚持项目建设不动摇，努力扩大投资规模，提升项目质量，为长远发展增添后劲。一是大力推进项目建设。年内实施重大项目80个，年度投资104亿元。重点服务好7个省重点项目、16个市重点项目，推进好19个县重点项目，确保年内完成投资56亿元。在抓好重大工业项目、公路交通项目的同时，要加快水冶特色商业区、曲沟新城等城建项目建设，加快推进中国安阳国际商贸城、开工建设亿丰家居等服务业项目，确保年内建成使用。二是积极谋划和争取项目。围绕省三大战略规划和《全国老工业基地调整改造规划》，谋划一批符合产业政策、带动能力强的大项目、好项目。盯紧国家和省政策性资金投向和扶持政策，加大申报衔接力度，争取更多的项目纳入国家和省、市计划盘子。三是加快项目建设进度。对开工项目，倒排时间、工期、任务，确保责任到人，不允许只开工、无进展、不竣工。对项目管理，实行台账动态管理、进度月点评、问题开单督办制度，加强督查、通报、评比，确保完成年度投资目标。要充分发挥联审联批联办作用，试行项目代理制，全面落实两个“零接触”。
（七）强抓生态治理。日益严峻的环境形势和环境压力，需要我们以更大的政治责任感和政治敏锐性，更大的决心和更有力的措施，守护好安阳县的蓝天、碧水。一是切实改善环境质量。实施“蓝天工程”，开展大气污染综合治理年活动，重点推进水冶、铜冶、许家沟和安林路、大白路、安姚路区域环境综合整治，加大工业、农业和畜牧业企业污染物排放、道路扬尘防治力度。实施“碧水工程”，加强安阳河、珠泉河、御路沟治理，加快水冶污水处理厂中水回用工程建设，开工建设柏庄污水处理厂，规划铜冶污水处理厂，改善水环境质量。实施乡村清洁工程，探索市场化运作模式，推进美丽乡村建设。二是加强资源能源节约利用。提高准入门槛，淘汰落后小水泥、小煤化、小钢铁、小冶炼、小采石，强化监管。继续实施工业、建筑、公共机构等节能工程，确保完成年度节能目标。三是加强生态体系建设。实施林业生态县提升工程，全年完成补植补造110万株，确保通过省级复查。完成山区生态体系造林4.8万亩、漳河峡谷湿地公园绿化500亩。集中打造南林高速、省道219线、曹操高陵旅游专线和瓦店高标准粮田示范区、产业集聚区路网绿化工程。
（八）坚持民生优先。把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，继续实施“十项民生工程”，统筹考虑民生、优先解决民生、切实保障民生，让人民过上更好生活。一是持续改善交通条件。“公路通、百业兴”。实施公路建设三年攻坚计划，总投资18.8亿元，新改建道路161.4公里，构建全县“九纵九横两环”大交通网络。今年作为三年攻坚计划起步年，计划投资5.8亿元，实施7大工程，新建改建道路43公里。全力建设产业集聚区中轴线，营造对外新形象。重点推进省道301改线、铜水快速通道北段等工程，开工建设曹操高陵旅游专线东延、善应祥和大道工程。实施县东环连接工程，新建吕辛快速通道，完成省道219线改线工程，进一步完善提升东部路网。二是持续提高人民健康水平。完善推进医疗体制改革，逐步向县、乡、村一体化迈进。积极探索公立医院法人治理改革。争取我县“居民健康一卡通”卫生信息化建设走在全省前列。总投资1.2亿元，加快县公共卫生服务中心、县总医院门诊楼、精神病医院建设，启动建设中心医院病房楼和3所乡镇卫生院，加强和完善100所村卫生室建设和管理。建成集婚姻登记、婚前检查、孕前优生“三位一体”的一站式便民服务大厅；确保成功创建“全省人口均衡型社会示范县”。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。三是持续提高社会保障水平。实施更加积极的就业政策，加大困难就业群体就业帮扶力度，推动实现更高质量就业。进一步扩大城乡居民养老、医疗等社会保险覆盖面，推进廉租房、公租房并轨运行。完善减灾救灾、社会救助、社会福利制度，大力发展老龄、残疾人、妇女儿童、慈善事业。四是持续办好人民满意的教育。改造农村4所初中、维修改造12所学校校舍，新改扩建幼儿园23所。加快发展职业教育，促进专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程“三对接”，为全县经济发展提供专业技能人才支撑。五是持续打牢平安基础。坚决落实安全生产责任，坚守安全底线，坚决遏制重特大安全事故发生。高度关注柏庄市场消防安全，建设柏庄消防中队。深入推进“县委书记带案大下访”活动常态化，积极稳妥做好非法集资处置工作。出台意见规范农民工工资发放，维护农民工合法权益，确保不发生有影响的群体性事件。加强平安安阳县建设，始终保持对犯罪分子高压态势，持续加大涉爆物品专项治理，发挥乡村综合治理工作中心作用，实施“天眼工程”，完善技防、人防同步推进的治安防控体系，确保社会大局稳定。
深入推进公民道德建设工程，全面开展普法教育，提升全民文明素养、法律素质。继续加强国防教育和人民防空、民兵预备役建设，促进军民融合式发展。深入开展诚信安阳县建设，尤其是各级政府部门都要做到言必信、行必果，以政务诚信带动商务诚信、社会诚信。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。做好第八届村委会换届选举工作。继续做好统计、审计、法制、邮政、通讯、档案、县志、气象、地震、民族宗教、侨务等工作。
四、以改革创新精神推进政府自身建设
人民政府要更好地服务人民、服务发展，必须以改革创新精神，加快转变思想观念、转变方式方法、转变政府职能、转变工作作风，全面建设服务型政府、务实型政府、法治型政府、廉洁型政府。
（一）坚持转变职能。加快转变政府职能，需要我们的自觉、胆识、决心和勇气。要全面正确履行政府职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，把该放的事坚决放开、放到位，该管的事情切实管住、管到位，不断满足人民群众的新期待。深化政府机构改革，加强事业单位分类改革。深入推进简政放权，按照“能放尽放”的原则，继续取消和下放一批行政审批事项。加强政府绩效管理，修改完善政府责任目标考核体系，突出责任落实，确保权责一致，引导转型升级。各级政府部门和公务员，要心系群众、问计群众、问需群众，对职责范围内的工作不等、不靠，不推诿、不扯皮，勇于担当、善于担当，确保企业满意、群众满意。
（二）坚持改进作风。改进作风重在实际行动，贵在持之以恒。坚持完善县级干部包乡镇、包企业、包项目、包重点工程、包稳定责任制，深化科级干部直接联系企业和群众制度，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。坚持完善总调度会议、重点工作现场推进会、重大项目联审联批联办、督导督查等工作机制，围绕全县大政方针，抓具体求突破，抓深入求落实，抓督导求实效，决不允许“干与不干一个样、干好干坏一个样、干快干慢一个样”。坚持改进文风会风，开短会、讲短话，讲实话、讲管用的话。深化学习型政府建设，强化教育培训，增强各级政府部门和公务员的公仆意识、责任意识、服务意识和能力素质，对企业、群众的事情一天也不允许耽误，对企业、群众的承诺不允许食言，对企业、群众的服务不允许讲价钱。
（三）坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进政府工作法治化。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。用制度管权管事管人，加强行政监察和审计监督，深入推行服务型行政执法，深化政务公开，特别要加强公共资源交易中心建设，搞好社会监督、部门监督，自觉接受人大代表、政协委员监督，公共资源交易必须进中心，做到公开、公平、公正，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。坚持依法科学民主决策，凡是涉及群众切实利益的决策都要听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正，以秉公用权赢得民心。
（四）坚持从严治政。严格落实中央八项规定和国务院廉政会议精神，坚决反对和纠正“四风”，加强廉政建设，完善惩防体系。强化纠风和专项治理，加强监督检查和评议，打好优化环境“组合拳”，支持纪检监察机关依法依纪办案，坚决查处权力寻租、权钱交易和损害群众利益、企业利益的行为，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民。加强财政预算绩效管理，严格控制一般性支出，进一步完善公务接待制度，确保“三公”经费只减不增，在政府过紧日子中让人民过上好日子。
各位代表！改革发展的美好前景鼓舞着我们，人民群众过上更好生活的热切期盼鞭策着我们！让我们在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，锐意创新，务实重干，奋力谱写更加壮丽的崭新篇章，为建设富强、文明、平安、美丽安阳县而努力奋斗！
