为进一步做好全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，把握工作中存在的问题、探索应对弥补短板和不足，今年以来，我结合本职工作，对全县巩固脱贫攻坚成果相关工作进行了深入调研。现将有关情况小结如下：

一、巩固拓展脱贫攻坚成果工作推进情况

2020年底，全县5845户16515名建档立卡贫困人口全部脱贫、35个贫困村全部摘帽，如期打赢了脱贫攻坚战。2021年以来，我县按照“四个不摘”（脱贫摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管）要求，强抓责任落实、政策落实、工作落实，持续推进和提升巩固拓展脱贫攻坚成果工作成效。一是动态监测帮扶持续强化，实现应纳尽纳、应扶尽扶。持续强化监测排查力度，通过每月集中审核监测数据、每半年集中排查，截至目前我县共识别纳入监测帮扶对象1392户3865人，占全县农业人口比例为0.87%；通过开展帮扶，风险已消除766户2216人，风险消除率57.33%。随着各项监测帮扶措施的跟进落实，近年来全县未出现返贫和新致贫现象，顺利通过了每年国家、省、市实施的巩固脱攻坚成果后评估，为全市2021年度、2022年度考核评估成绩位居全省第一方阵（第三名）作出了安阳县的贡献。二是特色产业发展持续强化，实现群众增收、村集体经济增长。2019年以来，我县按照“一乡一业”目标不断发展壮大产业规模，推动了如韩陵镇西红柿、吕村镇食用菌、辛村镇大棚蔬菜、永和镇中药材、瓦店乡观光农业、白璧镇现代种植和旅游观光业、北郭乡菊花等中药材种植、高庄镇石磨面粉等农业产品加工、崔家桥镇果蔬种植冷链物流等产业发展，带动脱贫户和监测户通过从事或经营、就业、流转土地等方式实现增收，同时也壮大了村集体经济。今年3月份，央视、人民日报等19家中央媒体对我县西裴小镇、后白璧插花、梨园西红柿等产业进行了现场采访报道，共发表报道26篇，被多家中央和省级媒体转载，提高了我县知名度、促进了我县产业进一步发展。三是强化务工就业帮扶，实现脱贫成果持续巩固。为促进就业增收，按照“农民点餐，政府下单，学校主厨”的模式强化培训。特别是新冠肺炎疫情期间，通过“点对点”输送就业务工、大力开展“双专行动”（变帮扶热线为应对疫情专线，第一书记和扶贫专干变身为应对疫情风险专职联络员），强化了外出务工帮扶和公益性岗位、乡村协议用工岗位开发使用等稳岗就业措施，连续实现脱贫户劳动力“就业援助全覆盖”。近年来，我县脱贫户劳动力就业始终保持在3260人以上，2022年全县脱贫劳动力务工就业达到3362人，脱贫人口人均纯收入较2021年增长12.47%。四是强化项目实施资金管理，积极争先创优。脱贫攻坚以来，全县扶贫资金和衔接资金工程类投入逐年增加，2019年至2022年，累计投入17848.47万元、实施专项资金项目219个。2023年投入7392.5万元、实施项目48个。除今年项目正在建设实施外，我县历年的项目均按期保质完成、资金全部拨付到位。在2020年度省扶贫项目资金绩效考核中，我县取得全省第一名的好成绩；2021年度我县再次接受省巩固脱贫成果项目衔接资金绩效考核，成绩仍位居全省第一。五是强化帮扶力度，持续提升群众认可度、满意度。在脱贫攻坚结对帮扶的基础上，2021年我县实施了巩固脱贫成果“七个一”常态化帮扶制度，持续落实县乡村干部分包联系脱贫户监测户要求，坚持帮扶责任人每月5日、20日定期深入村户开展帮扶，帮助帮扶对象解决实际困难、改善人居环境，得到了群众的认可。

二、存在的主要问题不足和困难

就目前全县巩固拓展脱贫攻坚成果工作推进来讲，主要困难和问题还在于硬件方面的人财物、软件方面的创新模式。

一是巩固脱贫成果工作力量不断减弱。近年来，特别是脱贫攻坚胜利后，单位借调的6名同志或提拔或回原单位工作（赵军政、闫晶晶、李伟、申会敏、牛学亮、宋红霞），2019年以来退休4人（王爱丽、吴矿荣、杨福林、杨旺林；今明两年还将有6人退休）、提拔重用调离4人（段振兴、宋云飞、李丽萍、李正），在外借调2人（姜曙辉、杨广玉）。这期间，除我到单位以外无新增干部。单位干部人数逐年减少，多数在岗同志年龄偏大，队伍建设力量亟待提高。同时，各乡镇巩固脱贫成果工作人员也大多进行了调整，人员普遍减少，工作业务需要不断学习培训，工作能力需要进一步提升。

二是部分群众内生发展动力不足。有的脱贫户虽已脱贫但仍存在不想脱贫甚至守贫、安贫的思想，“等靠要”依赖政府兜底的现象还存在，不仅影响巩固脱贫攻坚成果工作推进，也给乡村治理带来了隐患。主要表现在：有的参加公益岗位的脱贫户生活有了保障得过且过、不想办法提高家庭收入，甚至有的只想享受政策却不愿从事公益性岗位简单的劳动；有的村干部对乡村振兴与巩固脱贫攻坚成果关系认识还不到位，对于如何协同推进没有明确思路，对于本村集体经济发展工作主动谋划不足，对巩固脱贫成果工作不熟悉；有的群众不愿参与集体经济发展谋划，觉得与自己无关，或者不愿将土地流转。

三是工作保障力度显著减弱。自脱贫攻坚以来，除中央省市督导检查、考核评估定期不定期开展以外，县脱贫攻坚领导小组（巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组）也不间断对各乡镇、村工作进行业务指导、检查督导，为此，在县机关事务中心平台借用公务用车3辆。但是，目前所借车辆均已使用近20年或行驶里程超过20万公里，老化严重，需要不断维修、更换配件，严重影响了工作开展。同时，每年上级考核评估或检查我县工作时，我单位人员少、车辆老旧，接待服务工作能力不足，一定程度上影响了考评组对我县的整体印象和评价结果。

四是衔接机制需进一步完善平衡。有些脱贫户已经稳定脱贫，原来享受低保的家庭子女已稳定就业，且家庭收入明显超过周围人的平均水平，却还在享受国家低保政策，群众意见较大。大部分脱贫村因前期政策倾斜已初步具备了实施乡村振兴战略的基础条件，而部分非贫困村因缺少资金、政策、产业等帮扶，基础设施建设、人居环境条件等反而落后于脱贫村，如北郭乡豆庄、龙凤等村相较于堤圈村人居环境尚需尽快提升。也有个别脱贫村如永和镇郭奇村，由于生产条件和发展能力的改善仍在进行之中，需要一个较长的周期，如果脱离外部帮扶则可能出现发展后劲乏力的情况。

五是乡村振兴综合工作有待整合。虽然2019年机构改革中，扶贫办改组为乡村振兴局，但由于与其他部门属于同一行政级别，特别是最近又将和农业农村局合并，对具体工作落实推进影响较大。目前，我局承担的主要是全县监测户动态监测帮扶、衔接资金使用和项目监管、行业部门帮扶协调等工作，主要负责巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。而乡村振兴是一项综合工作，很多工作实际分布在多个单位和职能部门，缺乏有效的整合机制，工作运行机制不够顺畅。

六是产业发展制约因素较为突出。农业投资周期长、收益回报慢，自然、技术和市场风险较大，人才短缺、建设用地指标趋紧、资金短缺、基础设施投入不足等发展要素都导致了投资动能不足。有些农村供水、供电、供气条件差；产地批发市场、产销对接、鲜活农产品销售网点等设施落后；一些兜底政策可持续性不强等，乡村振兴基础需要进一步筑牢。比如，全县有9个扶贫车间都是2018年的项目，已面临老化报废，有的虽然还在运行但效益一般。同时，产业链条短产品竞争力弱的情况也很突出。例如辛村大棚蔬菜、高庄石磨面粉等一些农特产品，产品很好，但品质、品牌、营销策略和市场占有率等还相对缺乏竞争力。

七是部分帮扶干部履职不力。部分干部对巩固脱贫成果工作和所承担的帮扶责任认识不足，思想上有松懈、行动上有懈怠，不能严格落实每月5日、20日集中进村入户开展帮扶工作的要求。例如，今年8月份，全县各级帮扶责任人2482人中，有324人未按照全市统一要求上传帮扶信息，占比13.05%。因为帮扶不到位，群众对帮扶责任人的信赖必然受到影响，使巩固拓展脱贫攻坚成果工作必然存在漏洞。

三、下一步工作打算和工作建议

一是继续推进依法行政。持续执行好政务公开、项目资金公示公告制度，主动接受群众和社会监督；做好乡村振兴方面法律法规、政策体系的执行与宣传力度；加大普法宣传力度和乡村振兴法制宣传,激发贫困群众努力奋斗过上幸福美好生活的动力。

二是持续做好巩固脱贫成果同乡村振兴各项工作。一方面是加大“开展调研观摩、落实通报机制、加强督导调度、完善帮扶计划、强化部门联动、严格奖惩制度”等六项措施落实力度，做好动态监测，守好不发生规模性返贫底线；另一方面，进一步压实帮扶责任，加大督导力度，坚持落实好每月5日、20日开展集中入户帮扶活动，提升群众满意度。

三是持续加大产业发展力度。继续探索衔接资金使用新模式，转变产业发展思路，通过融媒体平台、微信群等渠道，提前向社会征集好的产业项目，在利用好衔接资金的前提下，撬动社会资金参与，推动我县产业项目从“小而散”迈向“大而精”，进一步建立健全后期管护制度，确保项目持续发挥效益。

四是立足现状提升干部队伍工作能力。按照机构改革要求，单位面临进一步调整。但调整之前各项工作必须保持正常有序推进，面临的人员不足、工作繁重的矛盾已经非常突出。对此，单位对各股室负责人和工作人员进行了调整，充分发挥每个人的优点长处，在人手不足的情况下保证工作质量不降、效率不减。建议编委、组织和人事部门统筹考虑机构改革和巩固脱贫工作实际，为县乡村振兴局招聘长期或临时工作人员，以适当减轻单位现有工作人员的工作压力。

五是强化督导指导形成工作合力。巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴不仅是乡村振兴局一个单位的工作，需要各级帮扶责任人、各行业部门的通力协作。建议县纪委监委、县委组织部和督查局加大工作督导力度，对帮扶工作、行业部门政策落实等工作加强督查指导，确保巩固脱贫成果各项工作责任得到全面落实。

六是加大工作保障力度。建议县机关事务管理中心车辆管理平台给三个巩固脱贫成果工作督导组配备车况较好的公务用车。上级督导暗访、考核检查工作时，建议机关事务中心牵头负责接待工作，县乡村振兴局能够专心负责业务方面的工作配合。

 

                          2023年9月5日