2021年，安阳县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央全面依法治国工作会议精神，认真落实市委市政府、县委县政府法治政府建设工作部署，推动法治政府建设各项目标任务落实，为全面建成小康社会、“十四五”规划开局之年高质量发展提供法治保障。现将我县法治政府建设工作报告如下：

一、依法全面履行政府职能

（一）深化相对集中行政许可权试点改革，示范提升审批效能。安阳县行政审批局正式挂牌成立以来，对第一批划转行政许可事项85项实现“一枚印章管审批”。坚持便民利民惠民宗旨,不断优化行政审批流程，凡是进入“审批局”的项目,实际办理期限均比法定期限平均提速80%以上，大大提升审批效能。第二批划转90项事项正在梳理谋划，下一步对事项、人员进行划转。截至目前，共办理各类审批事项473件。政务服务事项1815项，其中“一窗”受理事项1442项，“一窗”受理事项比率100%。

（二）创新政务服务，提升政务服务标准化、协同化、集成化、智能化水平。建立了“跨省通办”运行机制，有效解决群众办事“多地跑”、“折返跑”等堵点难点问题，“跨省通办”事项已办理1698件。实行政务服务大厅部分窗口每周六延时对外开放，延时服务涉及9个部门，有效解决了“上班没空办，下班没处办”，延时服务事项1306件。落实数据共享工作，我县依托安阳市大数据共享平台共创建资源共享目录140项，其中90项已挂载相应共享数据，并及时进行更新维护。全县1815项服务事项，其中即办件1681项，占总事项的93%；承诺时限压缩比达95%；实现全流程“四星”级事项1810项，占总事项99%。

   （三）全力做好营商环境评价工作，助力全县经济高质量发展。一是不断完善优化营商环境推进机制。由发改委牵头，建立1+12+1+4工作推进机制，即成立一个工作领导小组、组建十二个工作专班、成立一个督导工作组、制定专班周例会制度、联席会议制度、通报制度、考评奖惩问责制度四项常态化工作制度。印发了《2021年安阳县优化营商环境优化提升工作方案》，对10项主要任务、25项一级评价指标进行了分解，建立了县领导分包工作制，进一步优化完善了工作推进机制。二是强化营商环境监督治理。建立了由县纪委常委牵头，机关监督检查室、派驻纪检监察组、乡镇纪委监察办公室和全县各相关职能部门密切配合、各负其责的“室组地”联动工作机制。三是强化社会监督。率先实行营商环境特邀监督员制度，为来自不同行业受聘的30名同志颁发聘书。严格按“三个一”即一聘书、一扫码（微信群）、一制度（《安阳县特邀监督员制度》）要求认真开展工作。监督员主要任务是监督政务环境、市场环境、法治环境，全面反映社会各界对营商环境建设的意见和建议。

    （四）商事制度改革，优化营商环境  打造“流程最简、时间最短、成本最低、服务最优”的企业开办政务服务，为各类企业及重点招商引资企业提供高效快捷的企业开办服务，坚持聚焦重点领域、落实落地各项措施、不断优化开办服务、持续提升开办效率。我县在全市首次实现了个体登记“自主申报、智能秒批、自助打照”，截止目前，全县各类企业新登记1055户，企业变更登记856户，农民专业合作社新登记57户，个体工商户新登记1613户，企业注销登记276户，企业设立全程电子化率达98.29%。

     二、加强规范性文件管理   

    1、严格规范性文件备案审查，根据《河南省规范性文件备案办法》、《安阳市行政机关规范性文件制定程序规定》的要求，严格加大对政策性规范性文件的审查力度，全力做好规范性文件备案工作。截止目前，共审核政府各类文件180件，其中规范性文件7件，信息公开文件21件，向市政府报备规范性文件7件，达到了审核率、合法率、按时报备率三个100%。2、开展政府规范性文件涉及行政处罚内容专项清理工作，对安阳县政府制定并仍然有效的规范性文件共162件进行专项清理，经征求20多个相关涉及部门的意见，废止25件，其余的137件继续有效。为保证政府规范性文件的合法有效，维护法制统一，做出了应有的贡献。

     三、建立健全依法决策机制

（一）严格执行重大行政决策程序规定。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，按照依法决策、科学决策、民主决策的要求，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的行政决策机制。今年召开政府常务会议21次，研究讨论重大决策事项近93项，保证了政府决策的合法科学高效。

（二）全面落实政府法律顾问制度。依据《安阳县政府法律顾问工作规则》，坚持“全面覆盖、合理配置、注重实效”的原则，充分发挥法律顾问在重大行政决策、规范性文件专家论证、政府合同合法性审查、行政复议、行政应诉、重大涉法事务处理中的作用。政府法律顾问依然坚持实行工作日坐班制，即每周周一三五，聘用的法律顾问单位保证有1名律师到政府办坐班，全天候为政府及领导提供法律顾问服务。法律顾问参与行政复议案件审理8件、代理行政应诉案23件，参加案审会、专题讨论会、信访协调会共20余次，出具法律意见80余条，在政府重大事项决策、政策文件把关、防范法律风险等方面起到了重要作用。

四、推进服务型行政执法建设

（一）深化服务型行政执法理念，做好省服务型行政执法标兵培育。以法制教育培训为载体，强化服务型行政执法理念，坚持开展经常性的法制培训，建立自主选学、普法讲座、旁听法院庭审等分层次、多形式、广覆盖的学习培训机制，有效提升执法人员对服务型执法理念的认识。今年我县推荐国家税务总局安阳县税务局为河南省服务型行政执法标兵、安阳市依法行政示范单位。

（二）开展爱民实践服务承诺活动。为推进高效便民，建设人民满意的服务型政府，印发《安阳县全面推行证明事项告知承诺制实施方案》（安县政办[2021]10号）文件并安排部署相关工作，要求全县各单位对照政务服务网上的职能梳理证明事项告知承诺制清单，我县梳理行政许可和审批证明事项告知承诺制事项涉及16个部门90项清单，进一步解决了企业和群众办证多、办事难、多头跑、来回跑等问题，提升了人民群众满意度和获得感。

五、落实行政执法责任制 

（一）抓好《行政处罚法》学习宣传贯彻和执法证年审工作。通过在全县开展送法进机关《行政处罚法》专题培训活动，组织全县1048名行政执法人员参加新修订的《中华人民共和国行政处罚法》知识竞赛，对全县持有行政执法证的人员进行年审，对不再从事行政执法工作的或不能胜任行政执法工作的，取消行政执法资格，并收回执法证件。通过培训考试等一系列活动进一步增强执法单位工作人员依法运用新法严格规范公正文明执法的意识和能力，提高全县法治政府建设水平。

（二）狠抓行政执法“三项制度”。 为进一步推进我县营商环境工作，提高行政执法规范化，根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（豫政办〔2019〕30号），召开专题推进会，要求各执法单位严格落实行政执法“三项制度”，在政府网站开设行政执法公示专栏，并依托河南省政务服务网、“双随机、一公开”平台、省行政执法综合管理监督信息系统，将行政执法进行公示，实现对行政执法活动线上线下的监督管理。开展行政执法案卷集中评查，抽取县直行政执法部门案卷进行评查。对法制审核不规范、执法文书不规范、证据不充分等案卷，一律通报整改。

六、有效化解社会矛盾纠纷

（一）主动抓好行政复议案件办理。为规范行政复议案件咨询工作，提高办案质量，提升行政复议公信力，根据《河南省人民政府关于推进行政复议体制改革的意见》（豫政〔2020〕33号）要求，我县成立行政复议咨询委员会，是安阳市第一家成立的行政复议咨询委员会，2021年共受理行政复议案件22起，结案15起，未结案7起，法定期限内结案率达到100%。经依法审查，已结案件中维持9起，撤销4起，确认违法1起，终止1起。所办理的行政复议案件达到了定纷止争，案结事了的效果。通过依法办理行政复议案件，保障和监督了行政机关依法行政行为，维护了人民群众的合法权益。

（二）积极抓好政府应诉案件办理。在行政诉讼中积极配合并全面做好出庭应诉工作，2021年办理行政诉讼案件49件。通过精心准备、认真答辩、梳理焦点、积极应对，使县政府行政诉讼案件胜诉率大大提高，也不断提高了县政府在公民、法人心目中的形象。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力 
　　加强法制教育，领导干部学法常态化、制度化。县政府制定了《安阳县人民政府2021年度领导干部学法计划》，坚持每季度学法一次，今年重点学习了《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》《预防干预司法“三个规定”》《习近平法治思想》《安全生产法》《食品安全法实施条例》等法律法规，提高了领导干部的法治素养和法治能力。

八、深入推进普法依法治理工作

扎实有序推进普法、多措并举开展法治宣传教育活动。按照年度“法律六进”总体方案安排，深入到企业、农村、机关、校园、社区等有针对性地开展了专题法治宣传教育。在县、乡、村层层建立法律服务微信群，司法所工作人员进驻所在乡镇各行政村的“村民微信群”，24小时提供网上法律服务。专业律师每周固定时间深入乡（镇）、村（社区）开展义务法律咨询、上法治课等法治宣传活动，打造“司法所所长常在线，专业律师周周见”的安阳县法治宣传“新品牌”。 在“云上安阳县”开通“订阅号”，及时发布普法工作动态、司法行政工作动态。录制民法典宣传的系列微视频，通过“云上安阳县”的“民法典知识问答”专题播放。进一步提高新闻信息稿件的写作水平，及时宣传报道重点、亮点工作，提升我县司法行政工作的知晓率，提高法治宣传教育的覆盖率。“12.4”宪法宣传周集中宪法宣传活动和 “八五”普法规划全面实施启动仪式，并开展全县机关工作人员宪法知识测试专题活动和“宪法进机关”“宪法进校园”“宪法进农村”“宪法进企业”“宪法进工地”“宪法进网络”“宪法进市场”等“宪法七进”主题日宣传活动。  

九、主要问题和不足

一是法治队伍建设有待加强。法律专业人才匮乏，同提升规范化水平要求和法治政府建设工作任务不相匹配。二是执法人员工作水平有待提升。个别执法部门行政执法程序不规范，一些执法人员“重实体、轻程序”现象还一定程度上存在。

十、下一步工作计划

一是强化组织领导，完善督查考核体系。认真制定年度法治政府建设工作要点和领导干部学法计划，做到有计划、有方案、有督查、有总结，实现工作推进更加科学化、系统化，法治建设思路更加清晰，法治建设成效稳中有进。二是充实法治力量，强化法治队伍建设。大力推行科技执法，整合执法力量，强化专项整治，提升执法水平和效率。进一步规范重大行政决策程序，推进规范性文件清理常态化，促进行政管理行为合法、规范、透明运行。三是坚持问题导向，全面做好查漏补缺。对工作中的突出问题和薄弱环节，及时查漏补缺、整改落实，灵活有效开展法治建设工作。四是加强典型培育，发挥示范引领作用。进一步深化依法行政示范创建活动，及时总结、交流和推广先进经验，发挥先进典型的示范带动作用，提升全县依法行政水平。

 

2021年12月 31日