2022年，安阳县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，以政府行为全面纳入法治轨道为目标，推动法治政府建设各项工作向纵深发展。现将我县关于2022年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、依法全面履行政府职能

一是创新政务服务，提升服务水平。持续完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等制度。2022年共办理一窗受理事项2016项，受理比率96.83%；共办理审批事项582件；政务服务事项最多跑一次比率达100%；政务服务大厅设置全省通办、跨省通办综合受理窗口，全省通办3958件，跨省通办1354件；9个乡镇全部设置了乡镇党政综合便民服务中心和村便民服务站，乡镇政务服务事项进驻率100%；压缩工程项目类审批时限在27个工作日内，一般住宅项目21个工作日内，分阶段办理18个施工许可；推进交房即发证，办理不动产证1986套；免收企业间非住宅存量房转移登记费；压缩企业开办时限，审批时限控制在1个工作日内。

二是优化营商环境，助力经济发展。一是建立优化营商环境工作机制。出台了《2022年安阳县营商环境优化提升工作方案》《安阳县企业投资项目承诺制实施细则（试行）》等优化提升措施。建立了“1组+1办+1中心+16个专班”工作模式，全县上下形成了优化营商环境工作合力。二是健全营商环境督导机制。先后印发了《安阳县营商环境特邀监督员制度》《安阳县优化营商环境联合督查督办工作制度》等文件，制定了《安阳县（示范区）营商环境县直擂台赛比拼办法》，强化全县上下服务意识，督促改进工作作风、提升营商环境工作质量，提升市场主体和群众的满意度。  

三是实施简政放权，提升监管效能。全力推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的企业开办模式，打造“流程最简、时间最短、成本最低、服务最优”的企业开办政务服务，为各类企业及重点招商引资企业提供高效快捷的企业开办服务，坚持聚焦重点领域、落实落地各项措施、不断优化开办服务、持续提升开办效率。我县在全市实现了个体登记“自主申报、智能秒批、自助打照”，2022年，各类企业新设立登记1055户，农民专业合作社新登记42户，个体工商户新登记6780户，分别较上年同期增长16.05%，6.33%，161.89%。

 二、建立健全依法决策机制

一是规范重大行政决策程序。按照《重大行政决策程序暂行条例》规定，规范重大行政决策流程，认真履行重大行政决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”的法定程序，积极征求人大代表、政协委员、专家学者和社会各界的意见建议，为政府决策的合法性保驾护航。2022年政府82件涉法事物均在召开政府常务会之前经过合法性审查，意见采纳率达97%以上。保证了政府决策的合法科学高效。

二是规范政府法律顾问工作制度。落实政府法律顾问“全覆盖”，为政府工作做好“法治体检、全程把脉”。严格执行《安阳县政府法律顾问工作规则》的规定，做好政府法律顾问的选聘、管理、使用和清理工作，安阳县政府及各部门现有政府法律顾问10名，乡镇政府现有法律顾问9名。县政府法律顾问坚持实行坐班制，全天候为政府及领导提供法律顾问服务。2022年法律顾问参与行政复议案件审理28件、代理行政应诉案30件，参加案审会、专题讨论会、信访协调会共30余次，出具法律意见90余条，在政府重大事项决策、政策文件把关、防范法律风险等方面起到了重要作用。

三是建立重大决策责任追究倒查机制。制定重大行政决策责任倒查机制，要求作出的重大行政决策应当按照法定权限、程序、时限决策，切实避免因决策失误造成重大社会影响或引发社会风险，保证重大决策合法合规，对违反法定程序或者造成重大损失、恶劣影响的，要追究相关责任人员的责任。

三、加强规范性文件管理

一是严格落实规范性文件审查。根据《河南省规范性文件管理办法》《安阳市行政机关规范性文件制定程序规定》的要求，加大对政府规范性文件的审查力度，注重“必要性、程序性、合法性”审查，确保规范性文件非必要不制定，程序不完备不审查，未通过合法性审查不提请审议。全年共审核政府各类文件327件，其中规范性文件10件，信息公开文件21件，严格落实合法性审查制度，保证规范性文件合法合规。

二是切实做好规范性文件备案。根据《河南省规范性文件备案办法》，按照规范性文件有件必备的原则，2022年向市政府及县人大常委会报备规范性文件10件，达到了审核率、合法率、按时报备率三个100%。

三是扎实开展规范性文件清理。开展规范性文件全面清理、涉计划生育、涉网约车驾驶员户籍限制共三次清理工作，对安阳县政府制定并仍然有效的规范性文件共150件进行了清理，经征求20多个相关涉及部门的意见，拟废止3件，其余的147件继续有效。切实保证政府规范性文件的合法有效。

四、推进服务型行政执法建设

一是做好服务型行政执法培训宣传工作。以法制教育培训为载体，强化服务型行政执法理念，坚持开展经常性的法制培训，建立自主选学、普法讲座、“微宣讲、走基层”等分层次、多形式、广覆盖的学习培训机制，开展法律培训12次，法治宣传活动61场次，有效提升执法人员对服务型执法理念的认识。

 二是组织参加服务型行政执法比武活动。按照安阳市服务型行政执法比武活动要求，我县积极筹备并组织实施，从城管局、市场监管局、税务局、交通局、文化局等12个局委73名队员中经过理论测试、微课比赛、模拟执法等环节，择优确定城管局参赛队代表我县参加全市比武活动，并荣获全市服务型行政执法模拟赛一等奖的好成绩。我县将以执法比武活动为契机，督促全县行政执法人员加强学习，提升法治素养和依法行政能力。     

三是建立完善行政调解告知引导制度。探索建立行政调解融入行政执法的新模式。推选县人社局作为试点单位。在日常管理和行政执法过程中发现与履行职责相关的行政争议和民事纠纷时，应当告知当事人可以要求行政调解，并将开展调解的情况及结果等以文字或视频方式予以记录在案。同时要求县人社局定期召开会议，分析、总结、解决试点工作中存在的问题，并根据问题研究举措、完善制度。

五、落实行政执法责任制

一是全面落实行政执法“三项制度”。加强对行政执法“三项制度”工作督促指导，为规范行政执法部门的执法行为，联合市司法局开展案卷评查工作，从我县重点执法部门选出31本案卷参与评查，其中有20本案卷被评为优秀案卷。针对案卷评查过程中发现的问题，形成问题清单，要求各单位认真整改，举一反三，不断提高执法案卷质量。

二是扎实推进乡镇综合行政执法建设工作。为推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，提升基层执法效率和监管水平，积极推进乡镇综合行政执法改革。2022年我县白璧镇、高庄镇综合行政执法大队在办公场所、执法设备、执法人员均配备到位，并通过评估验收合格后，已经市编办调整为副科级机构。其余7个乡镇正在建设和验收中。

三是持续强化行政执法监督机制。为充分发挥行政执法监督统筹协调、规范保障、督促指导作用，我县引入社会力量监督，聘任行政执法监督员29名，监督员围绕涉企涉民执法检查、行政审批、城市管理、安全生产、市场环境、交通运输等与营商环境优化密切相关的重点领域，瞄准社会热点、执法痛点和堵点进行“靶向”监督，采取调研走访、参与执法案卷评查、专项督察等多种方式，对全县重点行政执法行为依法进行社会监督，推动行政执法部门依法严格规范公正文明执法，提升全县法治政府建设水平。

六、有效化解社会矛盾纠纷

一是严格规范行政复议工作。积极发挥行政复议化解行政争议主渠道作用、提升行政复议社会治理效能，2022年，共受理行政复议案件30件，在法定期限内结案率为100%；维持决定的17件，占审结案件的65.38%；撤销、确认违法的5件，占审结案件的19.23%；以调解（和解）等方式终止的4件，占审结案件的15.38%。所办理的行政复议案件达到了定纷止争，案结事了的效果。通过依法办理行政复议案件，保障和监督了行政机关依法行政行为，维护了人民群众的合法权益。

二是积极履行行政应诉义务。落实行政机关负责人出庭应诉制度，打造安阳县行政机关负责人遵法守法、敢于担当的良好形象。全年办理行政诉讼案件42件，胜诉38件，行政机关负责人出庭率达到96%。通过精心准备、认真答辩、梳理焦点、积极应对，使县政府行政诉讼案件胜诉率大大提高。

三是巩固深化人民调解工作。全县9个乡镇共有调委会317个，其中乡镇调委会9个，村级308个，拥有专兼职人民调解员1127人，形成了县、乡、村三级纵向发力、各行业横向巩固的调解新网络。成立了安阳市首家县级调解员协会，协会成立以来，已举办专题培训8场，培训调解员1200余人次。2022年全县各级调解组织共调解矛盾纠纷1679件，调处成功1647件，调处成功率达98％，使大量基层矛盾纠纷及时就地化解 。

七、严格落实领导干部学法常态化、制度化。

一是坚持县政府常务会每季度学法制度。为提高领导干部的法治素养和法治能力，县政府坚持每季度在政府常务会上集中学习法律法规及国家政策，2022年重点学习了《河南省重大行政决策程序规定》《信访工作条例》《审计法》《政府投资条例》等法律法规，提高了领导干部的法治思维和法治意识。

二是坚持政府各部门每月学法制度。政府各部门采取党组会学法、邀请专家现场授课、组织研讨交流等多种形式开展学法活动，全年共开展公共法律和部门专业法律学习100余次，提升了领导干部的法治素养和法治能力。

三是坚持行政执法人员培训制度。为提升全县行政执法队伍建设，推行严格规范公正文明执法，开展对机关、对乡镇综合法律培训10次，业务培训12次，形成全县领导干部上下同学习，思想同进步，意识同树立，工作同推进的学法用法氛围。

八、深入推进普法依法治理工作

一是深入学习宣传贯彻党的二十大精神。深入宣传二十大精神和以宪法为核心的中国特色社会主义法律，让宪法到基层去，到群众身边去。共开展“党的理论创新.法治宣讲轻骑兵”宣讲活动13场次，使宪法走近千家万户，二十大精神和习近平法治思想深入人心，使广大人民群众尊法学法守法用法的法治意识和法治习惯蔚然成风。

二是着力抓好法治文化阵地建设工作。持续推动一个乡（镇）至少建设一个法治文化宣传长廊，一个村至少建设一个法治文化宣传栏，一个“民主法治示范村”至少要建设一条法治文化宣传长廊。常态化维护和更新5条普法长廊或法治文化街区的法治宣传版面，并在全县305个行政村醒目位置公示宣传村（居）法律顾问基本情况，在部分村人群易聚集的广场安装普法宣传投影灯，让法治文化更贴近群众贴近基层。

三是积极开展法律七进工作。持续开展形式多样、内容丰富的“法律七进”活动，深入到机关、乡村、学校、企业、单位、社区、家庭，有针对性地开展法治大宣讲和各类专题普法教育活动，切实提升全民法治素质和法治观念。

九、主要问题和不足

一是法治政府建设力度有待提升。个别执法部门尚未深刻认识到法治政府建设工作的重要性，工作主动性不强。

二是法治队伍建设有待加强。法律专业人才匮乏，同提升规范化水平要求和法治政府建设工作任务不相匹配。

三是行政执法能力有待提高。部分执法人员对政策法规的把握能力不强，在行政执法过程中出现对法律法规不熟悉、执法方式不规范、执法方法不当等问题。

十、下一步工作计划

一是加强党的领导，完善法治政府建设机制。深入学习二十大精神和习近平法治思想，党政主要负责人切实履行法治政府建设第一责任人职责，推进政府常务会定期听取法治政府建设工作汇报，及时研究解决影响法治政府建设重大问题。

二是充实法治力量，强化法治队伍规范化建设。大力推行科技执法，整合执法力量，强化专项整治，补齐执法队伍的短板，把执法队伍建设成高素质法治人才队伍，使行政行为合法、规范、透明运行，提升执法水平和效率。

三是推进执法规范，严格规范公正文明执法。继续深化乡镇综合行政执法改革，加强综合执法、联合执法、协作执法的统筹协调。推进乡镇与上一级相关部门行政执法协调协作机制，及时总结、交流和推广先进经验，发挥先进典型的示范带动作用，提升全县依法行政水平。