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行政执法依据分类

安阳县人民政府关于公布乡镇人民政府及县直部门行政执法依据的通告

安阳县各乡（镇）人民政府的行政执法依据

安阳县县直部门行政执法依据

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安阳县国土资源局行政执法依据梳理结果

一、行政执法主体名称及其法律依据

单位名称：安阳县国土资源局

执法主体类别：法定行政执法机关

作为执法主体的法律依据：

1、《中华人民共和国土地管理法》第六十六条:“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”

2、《中华人民共和国城市房地产管理法》第六条：“县级以上地方人民政府房产管理、土地管理部门的机构设置及其职权由省、自治区、直辖市人民政府确定。”

3、《中华人民共和国测绘法》第四条：“县级以上地方人民政府负责管理测绘工作的行政部门（以下简称测绘行政主管部门）负责本行政区域测绘工作的统一监督管理。县级以上地方人民政府其他有关部门按照本级人民政府规定的职责分工，负责本部门有关的测绘工作。”

4《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条：“单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。”

5、《基本农田保护条例》第六条：“国务院土地行政主管部门和农业行政主管部门按照国务院规定的职责分工,依照本条例负责全国的基本农田保护管理工作。县级以上地方各级人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门按照本级人民政府规定的职责分工,依照本条例负责本行政区域内的基本农回保护管理工作。”

6、《城市房地产开发经营管理条例》第四条

7《土地复垦规定》第六条

8、《建设用地审查报批管理办法》第三条

9、《闲置土地处置办法》第三条

10、《划拨用地目录》第二条

11《征用土地公告办法》第四条

12、《土地利用年度计划管理办法》第七条

13、《土地登记规则》第七条

14《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二条

15《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第六条

16、《土地权属争议调查处理办法》第四条

17、《协议出让国有土地使用权规定》第九条

18《建设项目用地预审管理办法》第四条

19、《划拨土地使用权管理暂行办法》第四条

20《土地利用总体规划编制审批规定》第四条

21、《土地监察暂行规定》第四条

22、《土地违法案件查处办法》第四条

23《河南省实施〈土地管理法〉办法》第四条：“市（地）、县（市、区）人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内土地的统一管理和监督工作。第五十七条县级以上人民政府土地行政主管部门实施土地监督检查，应当依照《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《河南省土地监察条例》和本办法的规定进行。
　　县级以上人民政府土地行政主管部门查处重大土地违法案件，应当核算违法行为给国家、集体和个人造成的直接经济损失数额。”

24《河南省基本农田保护条例》第五条：“县级以上人民政府土地行政主管部门主管本行政区域内基本农田划定、保护和管理工作。”

25、《河南省城镇国有土地所有权出让和转让管理规定》第六条

26、《河南省土地监察条例》第五条

27、《河南省〈土地复垦规定〉实施办法》第三条

28、《河南省农村宅基地用地管理办法》第三条

29、《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》第十九条

30《国土资源行政复议规定》第五条

31、《国土资源信访规定》第二条

32、《国土资源听证规定》第二条

二、行政执法依据目录

（一）专门法律、法规、规章目录

类别	序号	名称	制定机关	施行日期	备注
	1	中华人民共和国城市房地产管理法	全国人大常委会	1995.1.1
	2	中华人民共和国土地管理法	全国人大常委会	1999.1.1
	3	中华人民共和国测绘法	全国人大常委会	2002.12.1
行政法规	1	土地复垦规定	国务院	1989.1.1
	2	中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例	国务院	1990.5.19
	3	城市房地产开发经营管理条例	国务院	1998.7.20
	4	中华人民共和国土地管理法实施条例	国务院	1999.1.1
	5	基本农田保护条例	国务院	1999.1.1
地方性法规	1	河南省城镇国有土地使用权出让和转让管理规定	河南省人大常委会	1997.5.1
	2	河南省土地监察条例	河南省人大常委会	1997.5.1
	3	河南省实施《土地管理法》办法	河南省人大常委会	1999.12.1	本法第51、52条规定的农村村民住宅用地由我局具体审核、承办报县政府批准
	4	河南省基本农田保护条例	河南省人大常委会	1999.12.1
	5	河南省测绘管理条例	河南省人大常委会	2005.3.1
部门规章	1	划拨土地使用权管理暂行办法	国家土地管理局	1992.3.8
	2	确认土地所有权和使用权的若干规定	国土资源部	1995.5.1	本法第2条规定的土地权属争议由我局具体承办，报县政府批准
	3	土地登记规则	国土资源部	1996.2.1
	4	土地监察暂行规定	国家土地管理局	1996.3.1
	5	土地违法案件查处办法	国家土地管理局	1996.3.1
	6	土地利用总体规划编制审批规定	国家土地管理局	1997.10.28
	7	建设用地审查报批办法	国土资源部	1999.3.2
	8	闲置土地处置办法	国土资源部	1999.4.28
部门规章	9	关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法	监察部国土资源部	2000.3.2
	10	国土资源行政复议规定	国土资源部	2001.7.27
	11	划拨用地目录	国土资源部	2001.10.22
	12	征用土地公告办法	国土资源部	2002.1.1
	13	招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定	国土资源部	2002.7.1
	14	国土资源信访规定	国土资源部	2002.7.1
	15	土地权属争议调查处理办法	国土资源部	2003.3.1
	16	协议出让国有土地使用权规定	国土资源部	2003.8.1
	17	国土资源听证规定	国土资源部	2004.5.1
	18	土地利用年度计划管理办法	国土资源部	2004.12.1
	19	建设项目用地预审管理办法	国土资源部	2004.12.1
政府规章	1	河南省农村宅基地用地管理办法	河南省人民政府	1992.12.25
政府规章	2	河南省《土地复垦规定》实施办法	河南省人民政府	1993.11.27

（二）通用法律、法规、规章目录

类别	序号	名称	制定机关	生效时间
法律	1	中华人民共和国行政许可法	全国人大常委会	2004.7.1
	2	中华人民共和国行政处罚法	全国人大	1996．10．1
	3	中华人民共和国行政复议法	全国人大常委会	1999．10．1
	4	中华人民共和国国家赔偿法	全国人大常委会	1995．1．1
	5	中华人民共和国行政诉讼法	全国人大常委会	1990.10.1
地方性法规	1	河南省行政机关执法条例	河南省人大常委会	1994.1.1
政府规章	1	河南省行政机关执法条例实施办法	河南省人民政府	1997.7.1

三、依法应当实施的执法行为

（一）行政许可（共8项）

1、建设项目用地预审

法律依据：

①《中华人民共和国土地管理法》第五十二条 “建设项目可行性研究论证时，土地行政主管部门可以根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设用地标准，对建设用地有关事项进行审查，并提出意见。”

②《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条第一项 “具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地的，按照下列规定办理：
　　（一）建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。……”

③《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十三条第一项 “具体建设项目需要使用土地的，必须依法申请使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地。能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农用地的，按照下列规定办理：
　　（一）建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。……”

2、临时用地审批

法律依据：

《中华人民共和国土地管理法》第五十七条第一款　“建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。”

3、划拨土地使用权抵押批准

法律依据：

《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条 “　符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物，其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：
　　（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；
　　（二）领有国有土地使用证；
　　（三）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；
　　（四）依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。
　　转让、出租、抵押前款划拨土地使用权的，分别依照本条例第三章、第四章和第五章的规定办理。”

4、划拨土地使用权出租批准

法律依据：

《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条 “符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物，其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：
　　（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；
　　（二）领有国有土地使用证；
　　（三）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；
　　（四）依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。
　　转让、出租、抵押前款划拨土地使用权的，分别依照本条例第三章、第四章和第五章的规定办理。”

5、划拨土地使用权转让批准

法律依据：

①《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条第一款 “以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院的规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。”

②《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条 “符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物，其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：
　　（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；
　　（二）领有国有土地使用证；
　　（三）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；
　　（四）依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。
6、出让土地改变土地用途审批

法律依据：

《中华人民共和国土地管理法》第五十六条 “建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。”

7、国有土地使用权出让审查

法律依据：

①《中华人民共和国城市房地产管理法》第十一条第一款 “土地使用权出让，由市、县人民政府有计划、有步骤地进行。出让的每幅地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定，报经有批准权的人民政府批准后，由市、县人民政府土地管理部门实施。”

②《中华人民共和国土地管理法》第五十三条　“经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准。”

8、国有土地使用权划拨审查

法律依据：

①《中华人民共和国土地管理法》第五十三条　“经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准。”

②《中华人民共和国土地管理法》第五十四条　“建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：
　　（一）国家机关用地和军事用地；
　　（二）城市基础设施用地和公益事业用地；
　　（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；
　　（四）法律、行政法规规定的其他用地。”

（二）行政处罚(共22项)

1、买卖或者以其他形式非法转让土地的；擅自将农用地改为建设用地

处罚种类：没收违法所得、没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施、罚款

法律依据：

①《中华人民共和国土地管理法》第七十三条 “买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

②《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十八条 “依照《土地管理法》第七十三条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的百分之五十以下。”

③《河南省实施(土地管理法)办法》第六十二条 “非法转让土地，依照《土地管理法》第七十三条和《土地管理法实施条例》第三十八条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的百分之五以上百分之五十以下。”

④《河南省农村宅基地用地管理办法》第十九条 “买卖或者以其它形式非法转让土地建房的，由县级以上土地管理部门没收非法所得，限期拆除或没收买卖和其它形式非法转让的土地上新建的建筑物，并可以对当事人处以非法所得50％以下的罚款。”

2、占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的

处罚种类：责令限期改正或者治理、罚款

法律依据：

①《中华人民共和国土地管理法》第七十四条 “违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

②《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十条 “依照《土地管理法》第七十四条的规定处以罚款的，罚款额为耕地开垦费的2倍以下。”

3、拒不履行土地复垦义务

处罚种类：责令限期改正、责令缴纳复垦费、罚款

法律依据：

①《中华人民共和国土地管理法》第七十五条 “违反本法规定，拒不履行土地复垦义务的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以罚款。”

②《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十一条 “依照《土地管理法》第七十五条的规定处以罚款的，罚款额为土地复垦费的2倍以下。”

4、未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的

处罚种类：责令退还非法占用的土地、限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施、没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施、罚款

法律依据：

①《中华人民共和国土地管理法》第七十六条 “未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的�