安阳县住房和城乡建设局

　　“十四五”城乡建设发展规划

　　为全面推进我县住房和城乡建设，根据《安阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标基本思路》和《安阳县城市总体规划（2017-2030）》等文件精神及要求，结合安阳县实际，制定“十四五”安阳县住房和城乡建设发展规划。

　　一、指导思想

　　以党的十九届五中全会和习近平总书记考察河南时重要讲话精神为指导，紧紧围绕提高城镇化质量,加快转变城镇化发展方式,围绕“产业新高地、宜居新安东”建设，壮大城市规模，完善城市功能，提高公共服务能力和基础设施的支撑能力，塑造城市特色，显著改善城市面貌，着力提升城市吸引力、承载力和辐射力，为安阳县经济社会健康又好又快发展提供强大支撑。

　　二、工作目标

　　到2025年，县域城镇化率力争达到46%。小城镇达到市容环境整洁清新,沿街建筑规整有致,街道景观明显改观;城镇基础设施配置合理,道路系统运行顺畅,交通环境明显改善;小城镇管理体制机制日臻完善,管理水平显著提升;街道繁华、特色鲜明、风格别致、繁荣有序的城镇特色逐步显现。整体实现路畅、街净、规范、生态的目标。加快城市基础设施和公共服务设施建设，推进棚户区改造，加快生态水系建设和环境治理等，注重绿化、美化、亮化，提高城市品位。创新投融资机制，提高公共服务能力和基础设施的支撑能力，着力提升城市吸引力、承载力和辐射力，利用5年时间，把安阳县建成现代产业之城、创新服务之城、开放合作之城、生态宜居之城。

　　三、主要任务

　　（一）拓展基础设施提质工程

　　1、实施城市道路畅通工程。启动“断头路”、“卡脖路”等打通工程，畅通核心城区路网衔接，实施续建、新建、和谐路、亚龙湾路、南一路、文昌大道、KF11、盖津路等8条道路主路面通车；围绕高铁周片和重点房地产项目等周边市政道路重点攻坚，围绕高铁周边实施新建安泰大道、辛瓦路、袁屯路3条道路，重点房地产周边配套道路兴泰路、KF3号路2条市政道路；推进长江大道、文昌大道、文明大道、文峰大道东延工程，实施海兴路、机场快速通道、右弼路、左辅路、振兴路等南北贯通工程，依托文昌大道东延至辛村、北郭一带，依据机场快速通道南延至汤阴、北延至崔家桥、韩陵一带，到2025年新建市政道路里程58公里，维修市政道路22公里，实现核心区“九横九纵”城市骨干路网畅通，基本形成城乡统筹的路网布局。

　　2、推进城市管网工程建设。推进市政管网建设管理体系，将城市管网纳入市政基础设施建设，同步规划、同步设计、同步建设、同步管理。避免重复施工，重复建设。“十四五”期间，加快对已建成的供水、排水管网配套完善和改造升级，形成管网闭合，确保生产、生活用水，提升建成区污水处理能力。规划建设新城雨水管网新扩建项目，提高城市雨水排涝系统规划设计标准，加快排水防涝设施建设。安楚路、狄青线、黄河大道等主干道天然气官网全部铺设并形成环网，加以中石化榆济管道、安彩能源西气东输豫北支线双气源以保障村村通用户用气需求。强化城市燃气工程和城市供热工程。加强城镇燃气配套管网建设及更新改造，积极引导管道燃气向有条件的乡镇延伸，全县燃气普及率达到90%以上，新铺设天然气管道200公里，基本实现天然气使用在安阳县的“村村通”。积极推进县级城市多热源集中供热体系建设，推进区域和分布式供热系统建设，新建（一级）供热管网50公里。

　　（二）实施棚户区改造和房地产开放引领住房保障工程

　　1、结合国家棚户区改造政策，将棚户区改造与推动新城发展、城市更新相结合，扩大有效投资，推动经济、社会和谐发展。加快棚改安置项目建设，制定“十四五”棚改改造实施计划，安排落实好各年度改造计划，切实做好项目储备和前期工作。积极争取棚改项目红线内配套设施与城市道路、供电、供水、供气、供热、地面地下停车库（场）、污水和垃圾处理等城市基础设施。拓宽资金筹措渠道，积极争取国家开发银行、农业发展银行等政策性金融机构贷款。大力推行政府购买服务，加大与商业银行的合作力度，同时引导社会资本参与棚户区改造。做好“十四五”期间棚改工作，全面完成文兰市庄、雷市庄、南务、北务、瓦亭、中东孟、桑园、袁小屯、郭路等10个棚户区改造9800套安置房。谋划白璧镇羊店、西王辛店等棚户区改造。

　　2、促进农村人口向中心城区转移。促进农村人口向中心城区转移，在充分尊重棚改居民意愿的基础上，有序推进征地拆迁、棚户区改造，要合理控制货币化安置比例，采取新建棚改安置房与货币化安置相结合的方式；采取引导、激励等措施，落实鼓励农村居民进城购房享受各项优惠政策，充分调动乡镇党委政府和农村居民积极性，积极推进农村居民进城购房。制定县域内购房户落户城市、子女上学、就业等优惠政策。制定引进到企业或自主创业的高层次人才住房补贴、落户、社会保险、医疗保障、子女入学、配偶就业、出行等公共服务方面的优惠政策和服务。

　　3、加强房地产项目开放建设。继续推进金秋华城四期、建业·桂园二期及三期、建业·通和府、恒大未来城、利源兰亭、首建安阳中心、海悦国际大厦、建业星筑、金融中心、昌建·清风墅语花园、凤凰城北岸、迎宾天悦、凤起宸鸣、碧桂园·玺悦等房地产开发项目建设等23个房地产开发项目建设，总建筑面积350万平方米，每年销售房地产面积达80万平方米。

　　4、鼓励住房租赁消费，完善住房租赁支持政策，保障承租人依法享受公共服务。支持租赁住房建设，鼓励新建租赁住房，将新建租赁住房纳入住房发展规划;允许将商业用房等按规定改建为租赁住房;允许将现有住房按照国家和地方的住宅设计规范改造后出租。十四五期间，建设公共租赁住房1300套，建筑面积7.8万平方米。

　　（三）实施生态绿化融合工程

　　1、改善生态环境。持续推进蓝天、碧水、生态改善三大工程，实施大气污染防治攻坚战，加快推进安东污水处理厂扩容提标改造建设，加快中水利用和污泥无害化处置、资源化利用设施建设。全面实行新城污水排入排水管网许可制度。加快雨污分流改造和积水点改造，污水处理全部达到或优于一级A标准。建成区污水管网覆盖率达到90%以上，生活污水集中处理率达到88%以上，污泥无害化集中处置率达到90%以上。落实省河流清洁行动计划，强化城市黑臭水体治理及污水污泥处理。要认真排查域内黑臭水体情况，建档立卡，大力推进雨污分流管网改造，全面完成城区内黑臭水体垃圾清理、截污纳管工作，实现岸带无垃圾、河面无漂浮物、无违法排污口。加快实施茶店坡河道生态修复和综合整治，实现天更蓝、水更清的目标。

　　2、坚持把“水”和“绿”作为城市建设的“灵”和“韵”，继续推进生态水系续建七个游园的项目建设，实施茶店河风光带、瓦亭沟滨河绿地建设；实施的东西向道路人民大道、文峰大道、安泰大道、站南大道等12条主次干道快速路和南北向道路辛安路、铜雀路、金凤路、诚信路等10条主次干道快速路等道路两侧绿地、公园绿地、生态防护绿地新建或提升；新建游园10个街头游园，新增绿化面积1000亩，水面面积100亩。新城建成区绿地率达到40%以上，城市人均公园绿地面积达到13平方米以上，城市道路绿化普及率达到80%以上，指标达到国家生态园林城市标准。园林绿色示范单位和园林示范小区建成率将达到70%～80%。以生态文化提升城乡文明，以生态文明观改造环境体系，实现健全的绿色生态生态生产生活系统。

　　3、加快海绵城市建设。以新城海绵城市建设为重点，推广海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园和绿地建设，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，逐步建成完备的城市排水、防洪体系。

　　（四）大力推进小城镇整治改造提升工程1、实施特色小镇发展工程。加快推进特色小镇和特色小城镇建设。突出规划引领，科学编制特色小城“多规合一”发展规划和国土空间规划。以特色产业发展为核心，因地制宜，打造一批宜业宜居宜游的特色小镇和特色小城镇，培育供给侧小镇经济。把小城镇建设作为农村城镇化的重要节点和农民转移就业创业重要平台，引导支持乡镇依托资源禀赋，一乡（镇）一业，打造商业重镇和特色小镇。2、各乡镇要出台优惠政策，鼓励房地产企业对城镇成熟地块、旧城、棚户区进行商品房开发、改造。各乡镇要想法留得住人，在乡镇政府所在地购置房产，以人口的集聚促进第三产业发展。毗邻水系的乡镇，要做水的文章，绿化、美化、亮化河岸两侧，并带动周边土地的升值，促进城镇发展，使新安阳县新生态环境得到提升。要有意识的引导有从工从商意愿的农民向小城镇有序集聚，鼓励和支持返乡农民工在城集镇创业，培育特色支柱产业，引导吸纳附近自然村农村人口向城镇和中心村集中，以产业和人口的聚集推动城镇发展。

　　3、大力提升城镇基础设施建设水平。各乡镇要加强城镇基础设施、公共服务设施和生态环境建设，重点做好硬化、净化、绿化、亮化工程，加强供排水、道路、公厕等设施建设，完善城镇功能，进一步增强辐射能力、服务能力和带动能力。推进公交、供水、燃气、污水和垃圾处理向周边村镇延伸，提高城乡公共设施共享水平；新建中压管网260公里，低压管网200公里，新增用户3.85万户。政府购买服务招标引进环卫公司进行7个乡镇市场化保洁，提高农村生活垃圾分类和无害化处理水平，持续改善农村人居环境。

　　4、进一步提高镇容村貌治理。加强城镇和农村社区生态环境建设，推进村镇居民区与街道等公共场所净化、绿化、美化、亮化，加快河道整治与绿色廊道和环镇村绿化带建设；加强集贸市场、城中村、铁路沿线以及支路、背街小巷等的卫生保洁和环境整治；规范临街建筑外挂物，规范广告、匾牌和灯饰；规范道路交通秩序，规范经营摊位，治理占道经营和店外经营；加强道路桥梁等市政及公共设施的建设、维护和管理，使城镇容貌整洁有序，社区环境和谐舒适。

　　5、加强历史文化名城名镇名村保护。组织申报中国历史文化名镇名村和国家传统村落。支持改善历史文化名城名镇名村和历史文化街区的基础设施、公共服务设施。鼓励社会力量参与保护工作，探索以政府投入为主、社会力量参与的保护资金筹集模式。督促各乡镇做好保护规划的编制审批和实施工作，加强保护工作的技术指导和监督。

　　（五）大力推动建筑节能和绿色建筑

　　1、力推进绿色建筑发展，在国家机关办公建筑、财政投资的公益性建筑、社会投资的大型公共建筑，强制实施绿色建筑标准。强化建筑节能专项检查，继续推进全县新建建筑各方主体在规划、设计、施工、监理、验收和备案各个环节严格执行节能强制性标准，重点强化施工环节按图施工，确保新建建筑节能措施的实现。加强新建公共建筑用电分项计量和夏季空调室内温度控制系统的设计、安装、验收等环节把关。

　　2、大力推动以太阳能、浅层地能为主的可再生能源建筑规模化应用，有条件的建筑、住宅小区必须设计使用一种或多种可再生能源，形成太阳能、浅层地能等可再生能源建筑应用全面发展的良好局面。加强建筑节能产品生产和质量管理，积极推广新技术、新材料、新产品、新工艺建筑应用，推广墙体自保温体系和CL建筑体系等，构建适合夏热冬冷地区气候特点的建筑节能工程模式。

　　3、加大政策支持力度，积极推动装配式混凝土结构和钢结构建筑发展，探索适应装配式建筑发展的招投标、工程造价、质量监督、安全管理、竣工验收等管理制度。

　　（六）促进建筑业发展壮大

　　1、将建筑业纳入整个安阳县工作的主旋律，确立支柱产业、富民工程地位；实施乡镇、局委招商引企目标责任制，列入年度政府目标考核。邀请专家对企业进行“营改增”培训，帮助企业规范账目；搭建“银企合作”平台，推介商都银行、建行等银行与建筑企业对接，推进金融机构信贷支持，解决企业“投标贷”和“周转金”等资金难题。选择一批工程质量优、社会信誉好、发展潜力大的优势企业作为重点培育对象，加强引导与服务，力争每年提升3-5家壹级资质。培育特色专业企业，鼓励有条件的企业走“一业为主、多业并举”的路子，开拓市外、省外乃至国外建筑市场。

　　2、加快人才培养和引进，构建多渠道、多层次、多方式的高端人才培养和引进体系，储备一批优秀的企业经理、高级工程师和一级注册建造师。加大技能培训和鉴定力度，增强科技创新能力，提高机械化施工水平和劳动生产率。积极推广使用建筑节能新技术、新工艺、新材料、新设备，利用高新技术改造传统建筑业，发展绿色建筑。积极推进建筑产业化，实现标准化设计、工厂化生产、装配化施工，提高工程质量，减少环境污染。

　　3、规范建筑市场秩序。建立统一开放的建筑市场，消除市场壁垒，打破各种形式的地方保护，营造权力公开、机会均等、规则透明的建筑市场环境。完善监管法规，构建以企业资质、个人执业资格、信用与工程担保相结合的市场准入和市场监管方式，大力推行工程担保、保险等，有效化解工程风险。改进资质审批方式，推进电子化申报和审批系统建设。规范资质审批行为，构筑科学监管平台，加强证后监管。加快建筑市场诚信体系建设，推进监管信息化，加大对项目建设五方责任主体违法违规行为的处罚力度。狠抓工程质量，以设置永久性标牌为抓手，全面落实各方质量主体单位的法定责任和项目负责人的终身责任制；大力推行住宅工程质量分户验收制度，深入开展“住宅工程质量通病再治理”活动，争创“殷都杯”工程10项，“中州杯”5项和省、市级安全文明施工现场15项，力争实现“鲁班奖”或国有工程奖零的突破。狠抓安全生产，构建党政同责、一岗双责、齐抓共管的运行机制；强化施工现场安全文明施工，全面推进建筑施工安全标准化工作。构建信用体系，加快建成建筑市场监管与诚信信息一体化工作平台，营造依法守信的建筑市场信用环境。

　　四、保障措施

　　（一）强化公众参与。创新住房和城乡建设民主参与方式，鼓励市民广泛参与，通过群众走访、项目公示、民意调查、媒体宣传等多种途径拓展公众参与渠道，调动公众参与住房城乡建设管理的积极性；合理采纳公众对住房城乡建设提出的建议和思路，发挥群众智慧对住房城乡建设的促进作用，集中民智、体现民意，提高住房城乡建设在广大市民和社会群体中的认可度。

　　（二）创新融资方式。城镇（城市）建设要将经营城镇的理念贯穿于城镇规划、建设和管理的全过程，坚持城市资源资本化，充分发挥县城投、示范区建投等融资平台作用。一是大力推行政府和社会资本合作（PPP）模式，推进“投资+工程总承包”等方式参与基础设施投资、建设、运营和管理。二是科学包装项目，采取整体打捆、片区打捆）、同类项目打捆、经营性项目、非经营性项目打捆等方式，对合理配置收益性项目，提高对投资方的吸引力。三是积极争取政策性金融机构的支持力度，申请国家专项建设基金，争取各类政策性贷款，加大对基础设施建设的信贷投入。

　　（三）坚持项目推进。认真谋划项目，要结合城镇（城市）建设，滚动编制近期和年度建设计划，统筹做好项目谋划，建立项目库，加快完善项目前期工作。加快推进项目，对于开工建设的项目，认真组织、科学施工、精心管理。建立健全项目动态管理机制，做到时间、进度、人员“三明确”，制定细化项目推进表和路线图。建立健全项目调度推进机制，协调解决项目建设中存在的问题，确保项目建设按时保质保量推进。

　　（四）加强队伍建设。针对城建工作专业性强的特点，着力引进培育一批专业人才，充实城建工作队伍，为城建事业顺利开展提供人才支撑。加强现有人才的教育培训，不断增强专业技能、提升道德品质、增强服务理念，打造一支敢干事、能干事、干成事的城建队伍。

　　（五）强化正面宣传。重视舆论对住房和城乡建设和管理的导向作用，集中力量、集中主题、集中时段宣传住房和城乡建设的必要性，以及对改善城市形象和城市居民生活环境的重大意义，营造全民参与、支持住房和城乡建设的良好舆论氛围。