为坚持安全第一、预防为主、综合治理的安全生产工作方针，深入贯彻落实国务院安全生产“十五条硬措施”和我县54条实施细则，从源头上防范化解重大安全风险，确保全镇安全生产形势持续稳定。根据《安阳县安全生产“事前预防”夯基工程实施意见》（安县办〔2023〕2号）精神，结合我镇实际，决定在全镇实施安全生产“事前预防”夯基工程，现制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于安全生产工作决策部署，坚持人民至上、生命至上，贯彻新发展理念，构建新发展格局，把安全发展贯穿全镇经济发展各领域和全过程，以防范遏制重特大事故、持续减少事故总量为总体目标，以建立风险识别和预警机制、提高风险防控能力为主攻方向，大力加强安全生产事前预防夯基工程建设，持续推进安全生产治理体系和治理能力现代化建设，防范化解各类安全风险，从根本上消除事故隐患，坚决遏制重特大事故，为高庄镇跨越式发展提供坚强的安全保障。

二、主要任务

在全镇范围内实施安全生产“事前预防”夯基“九大工程”。

（一）安全监管组织力提升工程

1．健全安全生产组织架构。镇安全生产委员会办公室和消防安全委员会办公室合署办公，实行实体化运行，成立专门内设机构，配备专职人员，统筹安全生产和消防安全工作；负有安全生产监督管理职责的部门，履行安全生产监管职能；各村（社区）设立应急管理办公室，工作人员不少于2人，负责本辖区内的安全生产监管工作，根据区域（或小组）实际划分若干个网格单元，明确责任领导，设立安全生产网格员，履行信息报送、安全生产宣传和监督等职责；生产经营单位设置独立的安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，实现责任全覆盖、监管无盲区。（责任单位：各村（社区），镇安委会有关成员单位）

2．建立定期会商研判机制。建立完善镇安委会联席会议和联络员会议、信息共享制度，每季度至少召开一次镇安委会联席会议，每月定期召开联络员会议，重要节假日和重要时段要及时召开会议，分析研判安全生产形势，通报安全生产重点工作情况。（责任单位：镇安委会）

3．构建综合监督检查模式。实行县委常委分包联系乡镇，镇政府班子成员按照分管行业、区片开展安全生产工作，加强监督指导；镇政府聘请1名安全专家，以提供消防技术支持，构建“领导＋专家”“检查＋专家”监督检查模式。（责任单位：应急办、镇安委会）

4．提升安全生产知识能力水平。将安全生产、消防安全方针政策和法律法规纳入镇党委（党组）理论学习中心组学习内容和干部培训计划；镇村领导干部每年至少参加一次线上或线下安全生产、消防安全考试培训；将安全生产、消防安全有关内容作为新任领导干部任前教育和谈话提醒的重要内容。（责任单位：各村（社区），镇安委会、镇安委会有关成员单位）

（二）安全生产责任体系建设工程

1．压实安全生产责任。制定年度重点工作清单；二级消防安全重点单位由消防救援部门管理，三级消防重点单位及三级以下单位由公安派出所管理，行业部门负责本行业领域单位的消防安全管理，村（社区）负责属地单位的消防安全管理；压实负有安全生产监督管理职责的部门职责任务，做到监管全覆盖；明确新兴行业、领域的安全生产监督管理单位部门；强化企业安全生产企业领导责任、技术责任、监督责任、现场管理责任“四个责任”落实。（责任单位：镇安委会、各村（社区）、镇安委会有关成员单位）

2．建立安全生产评价考核体系。实行各村（社区）每季度向镇委镇政府报告安全生产工作制度；把履行安全生产和消防安全工作责任情况列入镇村领导干部年度考核述职内容；在安全生产“一票否决”的前提下，实行安全生产和消防安全月度量化考核，纳入对各村（社区）、安委会各成员单位安全发展考核评价体系。（责任单位：各村（社区），镇安委会、镇党建办）

3．严肃责任追究。对不履行职责造成一般以上事故的，严肃依规依纪依法追究责任。（责任单位：各村（社区），镇纪委）

（三）安全监管执法能力建设工程

1．加快执法队伍改革进程。按照上级要求，加快推进应急管理综合行政执法队伍改革，切实理顺执法体制、规范执法机构设置、统一队伍名称，加快职能整合、完善工作机制、配齐配强执法监管人员和装备。（责任单位：镇党政办，镇行政执法、镇应急办）

2．加强执法培训。建立并规范实施执法人员入职培训、专题培训、定期轮训制度，提高执法水平，做到规范执法、文明执法、帮扶执法。（责任单位：镇党政办，镇行政执法、镇应急办）

3．强化分级执法检查。根据上级执法授权，对全镇企业分级制定企业检查计划，根据检查重点事项清单并动态更新，科学确定重点检查企业并每年至少开展一次全覆盖执法检查。（责任单位：镇安委会，镇安委会各有关成员单位）

4．加强部门联动。建立审批管理部门与执法部门联动机制，审批管理部门要及时将审批许可信息、违法信息通报执法部门，执法部门应当及时进行查处，并将处理结果反馈审批管理部门；执法部门在开展日常执法过程中和处理举报投诉过程中，应及时将相关无审批手续等信息通报各审批管理部门，做到行业管理与执法无缝衔接。（责任单位：镇安委会各有关成员单位）

5．坚持严管重罚。紧盯安全风险突出的关键环节、要害部位和重点场所，按照铁心、铁面、铁腕、铁纪、铁痕“五铁”要求，对各类违法行为紧盯不放，做到执法必严，违法必究。不仅要对已发生事故的责任单位进行严管重罚，对未发生事故但存在重大隐患的单位也要依法严惩。（责任单位：各村（社区）、镇安委会各有关成员单位）

（四）基层应急管理质量提升工程

1．充实镇级监管力量。按照授权，增强安全生产监管、综合行政执法、消防执法等重要领域力量。负有安全监管职责的部门，要合理调配人员，向相关职能股室倾斜力量。（责任单位：镇安委会）

2．强化各类企业监管。对各类企业进行一次彻底的摸底调查，全面掌握安全生产情况；建立健全企业安全生产管理档案，确定重点安全监管对象；督促企业加强日常安全检查和隐患排查治理，推进安全生产标准化建设，提高本质安全生产水平。（责任单位：镇安委办、镇安委会有关成员单位）

3．加强安全监管能力提升。每季度对村（社区）安全劝导员、灾害信息员、开展1次安全教育培训；按照授权，开展综合行政执法、检查工作，形成检查、查处、督改工作闭环。（责任单位：村（社区）、镇安委会、镇安委会有关成员单位）

4．建立激励关怀机制。建立安全监管和执法人员尽职免责保障制度，健全安全生产表彰、奖励等激励制度，按照上级要求实行日常工作补贴制度，并完善医疗救治、心理康复、保险和抚恤优待等保障政策。（责任单位：镇安委会、镇财政所）

（五）企业本质安全水平提升工程

1．加强项目准入管理。根据产业定位，明确高风险项目准入条件，依法限制不具备法律规定的安全生产条件的企业进驻；建立完善企业退出机制，对不符合安全生产要求的企业，经限期整改后仍不满足安全生产条件的，依法清退处理。（责任单位：镇安委会有关成员单位）

2．提升监测预警能力。建立安全风险监测预警和信息发布机制，实现重点区域安全风险早期预警信息发布；督促企业加强安全生产风险监测监控系统建设，实现化工企业、重点场所、重大危险源安全风险在线监测预警；各部门接入企业安全管理信息化平台数据，实现分级分类实时监测、动态评估和及时预警，随时开展线上线下协同巡检。（责任单位：各村（社区）、镇安委会各有关成员单位）

3．提升风险防控能力。实现重大风险源头管控、联防联控；实行企业“建筑平面图＋风险四色图”报备制度，应急办和行业主管部门要全面掌握企业安全风险分布情况并存档备查。督促企业建立健全风险隐患双重预防体系，实现风险源头管控和隐患系统治理；持续深化安全生产标准化建设，加大安全生产资金投入，提升从业人员安全意识，规范作业人员安全行为。（责任单位：各村（社区），镇安委会各有关成员单位）

4．提升隐患整治能力。建立健全并落实企业安全隐患排查治理制度和排查治理台账，督促企业将重大隐患排查治理情况及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会报告，推动企业加强各类重大危险源、危险作业安全管理，完成重大危险源、危险作业事项的排查建档。（责任单位：各村（社区），镇安委会各有关成员单位）

5．强化特种作业监管。建立特种作业人员、设备、作业场景等基础信息台账；从严规范焊接等特种作业审批程序，严格落实特种作业“实名制”管理要求；严查重处焊接等特种作业无证上岗、冒险作业违法违规行为。（责任单位：各村（社区），镇安委会各有关成员单位）

6．强化企业全员安全培训。企业要严格落实厂级、车间级、班组级三级安全教育培训制度，高危行业的主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员等“三项岗位”人员确保100％持证上岗；流动和临时务工人员必须经用工单位安全培训后方可上岗作业；新上岗从业人员岗前安全培训时间不得少于24学时；危险化学品、交通运输、建筑施工等高危行业生产经营单位新上岗的从业人员安全培训时间不得少于72学时，每年再培训的时间不得少于20学时；设立企业安全生产以案促改“警示教育日”，每月对所属从业人员进行1次安全生产警示教育，加大对企业负责人的事故警示教育；在各类企业以及大型综合体、人员密集型场所，要以不同方式设置警示和报警装置，每季度开展一次安全演练。（责任单位：各村（社区），镇安委会各有关成员单位）

（六）安全生产宣传教育提升工程

1．加强常态化宣传报道。根据应急管理等部门提供的内容在有关各类工作群进行宣传，原则上每天刊或播1条及以上的安全生产法律法规、防灾减灾知识。根据县安全生产督查、检查所提供的案例，适时曝光存在安全隐患的单位或企业。及时发布防汛抗旱、低温冷冻、灾害天气等安全生产预警信息和灾害等级，做好应急响应和防灾减灾宣传引导。（责任单位：各村（社区）、镇安委会有关成员单位）

2．实行重大安全隐患有奖举报。设置举报奖励，充分发挥社会各界力量参与安全生产监督。（责任单位：村（社区），镇安委会各成员单位）

3．强化应急科普知识宣传普及。镇安委会成员单位每月开展1次应急科普知识宣传普及活动。（责任单位：村（社区），镇安委会各成员单位）

（七）安全生产责任保险推进工程

1．落实高危行业安全生产责任保险全覆盖。危险化学品、交通运输、建筑施工等高危行业领域的生产经营单位应当在2023年3月底前全员足额投保安全生产责任保险。鼓励其他行业领域生产经营单位投保安全生产责任保险。（责任单位：各村（社区），镇安委会有关成员单位）

2．加强安全生产责任保险实施情况监督管理。行业主管部门、有关部门应当依法加强对生产经营单位和保险机构的监督管理，把保险机构提供生产安全事故预防服务等工作纳入执法检查清单，每年度检查不得少于1次。（责任单位：各村（社区），镇安委会有关成员单位）

3．发挥好安全生产应急专项资金作用。利用好县财政部门应急专项资金，用于重大安全隐患的整改等工作。（责任单位：镇安委办、镇财政所）

（八）安全生产信用体系建设工程

1．运用好安全生产信用监管机制。根据即将出台的信用监管方案，不同角度促进企业落实主体责任。（责任单位：镇安委办）

2．加强信用信息共享和联合激励惩戒。配合有关部门依法用好安全生产信用信息，做好联合激励和惩戒，实行信用监管。（责任单位：各村（社区），镇安委会有关成员单位）

（九）安全生产应急救援能力建设工程

1．建立应急救援队伍 各村（社区）要建立应急救援队伍，确保人员能够拉得出、冲得上、打得赢；重点企业建立内部专兼职应急救援队伍。（责任单位：各村（社区），镇安委会有关成员单位）

2．完善应急预案体系 推动专项应急预案和部门应急预案的编制修订，2023年3月底前组织专家对应急预案进行集中评审，保证各级各类应急预案的衔接。编制年度重点应急演练计划，有计划有重点组织实施多部门参与的综合应急演练。（责任单位：各村（社区），镇安委会有关成员单位）

3．健全信息共享机制 构建全镇应急资源“一张图”，将重点应急救援队伍和重要应急物资装备纳入统一调度和管理。强化各级各类救援队伍信息互通，坚持在重点时期、重点地段及节假日预置重点救援队伍。（责任单位：各村（社区）、镇安委会、镇安委会有关成员单位）

4．提升应急装备水平 按照国家有关标准和上级要求，镇应急办执法车辆不少于1辆，并配备个人防护装备。（责任单位：镇安委办）

三、保障措施

（一）强化组织领导 镇村要高度重视安全生产工作，切实加强组织领导和统筹协调，细化、明确责任单位和完成时限，及时制定出台贯彻落实的具体举措，确保各项任务全面完成。

（二）健全经费保障机制 镇村要加大对安全生产领域的资金投入，用于安全生产基础设施及装备建设、宣传教育培训、表彰（举报）奖励、应由政府统筹的重大隐患治理、应急演练、联合执法等工作。

（三）强化队伍建设 各村（社区）要逐步建立完善与加强安全生产管理网格队伍建设。同时，切实加强人员的思想作风建设，健全工作机制，强化服务意识，努力造就一支业务过硬的基层安全生产管理队伍。

（四）确保工作落实 建立夯基工程评估机制，将各项工程任务的完成情况纳入政府年度目标考核和作为年底评先评优依据之一。镇督查办要参与镇安委会日常督查工作，加大督查巡察检查力度，充分调动各方面积极性，确保各项工作落实落地，圆满完成各项任务目标。

附件：

高庄镇安全生产“事前预防”夯基工程工作台账