各乡（镇）人民政府，县人民政府各部门及有关单位：

　　《安阳县“十四五”防震减灾规划》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　2022年4月15日

　　安阳县“十四五”防震减灾规划

　　防震减灾是国家公共安全的重要内容，事关人民群众生命财产安全和经济社会健康发展。为贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾和提高自然灾害防治能力重要论述，全面提升我县地震灾害风险防治能力，有效防范化解地震灾害风险，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《安阳市“十四五”防震减灾规划》等，结合我县实际，制定本规划。规划期为2021—2025年。

　　一、发展形势

　　（一）“十三五”时期发展成效

　　“十三五”期间，我县深入贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾重要论述和全市防震减灾工作部署要求，大力推进防震减灾事业发展，地震监测能力、地震应急能力和地震灾害治理能力持续提升。

　　地震监测能力逐步提高。建立了安阳县地震前兆台，实现数字形变仪观测数据全部入库；完成了地震烈度速报与预警工程，实现了与省局的互联互通。永和水井水位观测宏观点正常运行，按时开展每日1测，数据准确。

　　地震防御基础逐步夯实。全面实施第五代《中国地震动参数区划图》（GB18306—2015），新建、改建、扩建建设项目抗震设防要求管理到位。农房抗震改造任务实际完成726户。

　　地震应急能力逐步提升。修订了安阳县地震应急预案，成立了安阳县抗震救灾应急指挥部，理清了指挥部成员单位的职责。地震机构整体划转到应急部门，并得到加强。防震应急疏散演练实现了常态化。建成了安阳县实验中学操场地震应急避难场所。

　　地震科普宣传逐步加强。防震减灾科学普及进一步深化，建成省级防震减灾科普示范学校4所，印发科普读物2万册，5.12防震减灾日、7.28唐山大地震纪念日、10.13国际减灾日防震减灾知识宣传已成为常态。

　　（二）“十四五”时期面临的形势

　　党的十八大以来，习近平总书记就防灾减灾救灾工作发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示批示，为防震减灾工作指明了方向、提供了根本遵循。

　　经济和社会发展提出新要求。“十四五”时期，安阳县将主动服务黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，积极融入国际国内“双循环”新发展格局。随着经济社会快速发展，广大人民群众对包括地震安全在内的美好生活需要越来越强烈，需要下大力气提高防范化解重大地震灾害风险的能力。

　　应急管理体系和能力现代化提出新任务。“全灾种、大应急”工作格局，为新时代防震减灾事业现代化建设注入了强大动力，拓展了广阔的发展空间。县防震减灾中心要明确目标，完善机制，推动防震减灾治理体系和治理能力现代化。

　　科技创新和开放合作注入新动力。大数据、云计算、5G、人工智能、建筑物减隔震、绿色震源、光纤地震监测等新技术和地震预警、地震情景构建等创新产品不断推广应用，为深化开放合作、提升防震减灾综合能力、降低地震灾害风险创造了有利条件。

　　（三）“十四五”时期面临的问题与挑战

　　我县地质构造复杂，地震灾害风险高，历史上我县及周边地区发生过多次6级以上地震，其中影响较大的是1830年磁县7.5级地震。经过我县境内有5条断裂，分别是安阳南断裂、安阳北断裂、韩陵山断裂、临漳断裂、汤东断裂。全县所有乡镇均处于7度以上抗震设防区，8度以上设防的乡镇占比44.4%。同时，我县防震减灾基础能力仍存在短板和弱项。地震监测台站和地震观测点数量较少，农村房屋抗震设防弱的状况普遍存在，地震风险隐患底数尚未摸清，地震安全性评价监管落实不够到位；防震减灾科普覆盖面不够全面，全社会地震灾害风险防范意识不强。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记防灾减灾救灾重要论述，坚持人民至上、生命至上，全面把握“两个大局”，夯实地震监测预警基础，摸清地震灾害风险底数，加强抗震设防事后监管，做好地震应急准备，加大地震科普宣传，提升防震减灾综合能力，最大限度减轻地震灾害风险和损失，努力推动防震减灾事业高质量发展，为建设产业示范新高地、宜居活力新安东、幸福美好新家园作出积极贡献。

　　（二）基本原则

　　坚持以人为本，服务发展。树牢以人民为中心的发展思想，坚持一切为了人民、一切依靠人民，切实保障人民生命财产安全和经济社会健康发展。

　　坚持预防为主，防范风险。牢固树立地震灾害风险防治理念，坚持关口前移，主动防御，全面提升地震灾害风险综合防治能力，最大限度减轻地震灾害风险和损失。

　　坚持问题导向、精准施策。坚持党委领导、政府主导、社会协同、公众参与，聚焦制约我县防震减灾事业发展的关键问题，着力夯实基础，补齐短板，提升防震减灾综合能力。

　　（三）主要目标

　　到2025年，我县基本具备综合抗御相当于本区域地震基本烈度地震的能力。地震灾害风险防治水平、地震监测预报能力、宏观观测能力明显提升。进一步完善加强“三网一员”建设，引导农民建房时采取科学的抗震措施，大幅提高社会公众防震减灾知识普及率，保障经济社会发展和人民群众生命财产安全更加有力。

　　三、主要任务

　　（一）提升地震灾害风险防治能力

　　摸清地震灾害风险底数，开展地震灾害风险普查工程，在县域内选取工程场地标准钻孔2个，编制县级1:25 万地震构造图，活动断层探测资料收集处理1套， 编制地震危险性图、地震灾害重点隐患评估图、地震灾害风险区划图。为县政府有效开展地震灾害防治、切实保障社会经济可持续发展提供地震安全保障科学决策依据。

　　强化抗震设防管理，深化地震安全性评价“放管服”改革，明确建设单位主体责任，强化全过程监管，构建权责明晰、科学有效的地震安全性评价管理体系；推动新东产业集聚区区域性地震安全性评估，为园区土地规划利用、合理避让提供科学依据；落实一般工程抗震设防要求，提高学校、医院等人员密集场所抗震设防标准；建立房屋设施抗震设防信息动态管理机制，实施地震易发区房屋设施抗震加固工程，不断提升建筑物地震安全性能。

　　（二）提升地震监测预测预警能力

　　加强对县地震台设备、设施的维护，确保数据在线率、准确率、入库率达到100%；加强县地震烈度速报与预警台建设和维护，实现震后秒级地震预警信息发布、分钟级地震烈度速报；配合市防震减灾中心做好对汤东断裂带涉及我县区域的有效监控；加强宏微观异常核实，开展新时代群测群防工作，力争取得减灾实效。

　　（三）提升地震应急响应服务能力

　　完善地震应急预案体系，推动县、乡两级地震应急预案修订备案工作，县抗震救灾应急指挥部成员单位、各乡镇政府预案修订完成率达100%，定期开展地震应急演练；加强县、乡两级应急指挥系统建设，并实现互联互通，震后30分钟内与灾区指挥中心联通；加强救灾物资储备，满足“防大震、救大灾”基本需要，力争灾后12小时内受灾人员得到初步救助，24小时内受灾人员得到基本生活救助；加强应急通信保障能力建设，公网通信中断24小时内临时应急通信重点保障率达到100%；鼓励建设一批地震、自然灾害等应急避难场所。

　　（四）提升防震减灾公共服务水平

　　强化地震应急保障决策服务，统筹加强震前防御、震时响应和震后救灾与恢复重建的决策服务，重点加强震后趋势判定、现场调查和灾害损失评估，及时提供地震烈度评定、震情灾情信息，为应急救援提供科学依据；推广灾害风险调查和评估成果，提出规避、降低、转移地震灾害风险对策与措施；丰富公共服务产品供给，面向社会公众，提供地震速报、预警信息、防震减灾科普宣传等服务。

　　（五）提升防震减灾社会治理能力

　　完善防震减灾管理体制机制，加强县防震减灾中心机构建设，履行防震减灾法定职责，强化县抗震救灾应急指挥部机制建设；加强防震减灾治理体系建设，推进地震安全风险防范网格化管理，引导和规范全社会参与防震减灾工作，形成共建共治共享的地震灾害治理新格局；加强防震减灾法治建设，推进行政执法“三项制度”落实，将地震行政执法全面纳入“互联网+政务服务”；深入开展防震减灾法等普法活动，增强社会各界防震减灾法治意识；落实权责清单制度，依法加强抗震设防管理和地震监测设施、地震观测环境保护。

　　（六）提升防震减灾科普宣传力度

　　加强防震减灾科普教育基地建设，实现“一县一基地”目标；推进防震减灾科普知识纳入各乡镇宣传栏、农业科技基地、农村文化广场宣传内容；推动省、市防震减灾科普示范学校创建，提升中小学生防震减灾知识普及率；推进防震减灾科普宣传进学校、进机关、进企业、进农村、进家庭，普及防震减灾知识，提升社会公众防震减灾意识和应急避险、自救互救能力。

　　四、重大项目

　　（一）地震监测预警能力提升工程

　　对接河南省地震监测、预警台网建设规划，争取在我县东部乡镇布局，对接河南省实施地震监测仪器升级换代计划，持续推进地震台站标准化建设，提升地震监测能力；在各乡镇布设至少1个地震宏观观测点，并落实地震宏观观测员补贴。

　　（二）地震灾害风险防治工程

　　按照省、市第一次全国自然灾害综合风险普查安排，有效推进我县地震灾害风险调查、重点隐患排查和风险评估与区划工作，推动新东产业集聚区区域性地震安全性评估，编制1∶25万地震灾害风险区划图和地震灾害风险防治区划图，有针对性地提出多层级、高水准的地震灾害风险防治措施，进一步提升区域抗震能力。适时开展地震活断层探测。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　坚持党对防震减灾工作的全面领导。充分发挥抗震减灾议事机构的综合协调作用，加强规划组织实施，坚持目标导向、结果导向，明确工作责任和实施进度，强化重点任务、重点项目落实，确保规划目标如期实现。

　　（二）健全投入机制

　　将防震减灾工作经费列入县财政预算，加大防震减灾经费投入，支持和鼓励社会资本参与，加强资金使用管理与监督。

　　（三）完善评估机制

　　建立健全规划评估机制,加强对规划实施情况的跟踪分析，分阶段开展规划实施评估，及时发现和解决存在的问题，强化评估结果应用，提高规划实施成效。

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